Срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности по предписанию

Проверки по пожарной безопасности

Согласно действующим нормативно-правовым актам, предприниматели обязаны соблюдать правила пожарной безопасности. Речь идет о защите подчиненных, клиентов, а также материальных ценностей от возгорания. Сотрудники контролирующих органов пресекают нарушения ППБ. Для этого они проводят плановые и внеплановые проверки.

Внимание! За проведение проверок пожарной безопасности отвечает Госпожнадзор.

Если на предприятие пришел инспектор, то проверьте, что:

• сотрудник одет в форму МЧС;
• на груди у сотрудника имеется значок федерального государственного надзора;
• в удостоверении личности сотрудника указана занимаемая им должность;
• у инспектора есть с собой распоряжение на проведение проверки.

Если сотрудник одет не в форму МЧС или же отказывается предъявить распоряжение, то работодатель имеет полное право не впускать его на территорию предприятия.

Действующими нормативно-правовыми актами определены причины для проведения пожарной проверки:

• наступление даты проведения плановой проверки;
• окончание периода времени, в течение которого работодатель должен был устранить выявленные ранее нарушения требований ПБ;
• введение на объекте противопожарного режима;
• ввод здания в эксплуатацию;
• поступление сигнала о том, что в организации нарушаются правила ПБ;
• наличие поручения Правительства РФ, Президента РФ.

Перечислим права работодателя при проведении проверки:

1. Присутствовать при проверке.
2. Давать объяснения по вопросам, которые касаются проверки.
3. Получать от представителей контролирующих органов информацию, которая касается проверки.
4. Изучать результаты проверки.
5. Указывать в акте сведения об ознакомлении с результатами визита сотрудников МЧС.
6. Обжаловать действия (бездействие) сотрудников контролирующих органов.
7. Требовать возмещения вреда, причиненного сотрудниками надзорных органов.

Внимание! Если работодателя не уведомили о проверке, то она не может быть проведена в его отсутствие.

Теперь перечислим права инспектора:

1. Запрашивать документы по пожарной безопасности.
2. Беспрепятственно посещать территорию предприятия при соблюдении ряда условий.
3. Вручать предписания, в которых говорится об устранении выявленных нарушений.
4. Составлять административные протоколы.
5. Проверять выполнение требований, которые указаны в ранее выданном предписании.

Пожарный инспектор не имеет права:

1. Проверять, выполняются ли в организации требования, которые не относятся к полномочиям органа Госпожнадзора.
2. Выполнять проверку при отсутствии работодателя.
3. Требовать предъявить документы, которые не относятся к проверке.
4. Отбирать образцы продукции в количестве, которое превышает норму.
5. Превышать сроки, которые были выделены для проведения проверки.
6. Осуществлять выдачу предписаний, которые не предусмотрены Административным регламентом.

Основанием для проведения проверки является приказ или уведомление. Сотрудник МЧС должен предъявить этот документ работодателю. Выглядит он следующим образом:

В распоряжении (приказе) указываются следующие сведения:

• наименование организации, которую нужно проверить на предмет соблюдения правил ПБ;
• данные проверяющих;
• цели и сроки визита;
• какие документы необходимо предоставить;
• ссылки на действующие нормативные документы, которые подтверждают законность процедуры.

Внимание! Если инспектор отказывается предъявить приказ для ознакомления, то работодатель имеет право не впускать его на территорию предприятия.

В статье будут употребляться термины, значение которых не всем известно. Именно поэтому мы подготовили эту таблицу:

Термин	Определение
Проверочный чек-лист	Список вопросов, ответы на которые говорят о несоблюдении или соблюдении требований пожарной безопасности, перечисленных в действующих нормативно-правовых актах.
План проверок МЧС	Официальный документ, в соответствии с которым сотрудники контролирующих органов будут проверять предпринимателя или юридическое лицо.
Предписание по пожарной безопасности	Документ, выдачей которого занимается сотрудник МЧС при выявлении нарушений требований ПБ.
Первичные средства пожаротушения	Инструменты и материалы, которые позволяют ликвидировать возгорание на начальной стадии.

Виды

Виды пожарных проверок:

1. Плановая. Выполняется при наступлении даты проведения.
2. Внеплановая. Организуется при наличии оснований, которые определены действующими нормативными документами.
    

Плановая

Выполняется при наступлении даты, которая определена специальным графиком. Цель мероприятия – выявить, соблюдаются ли на территории организации требования пожарной безопасности.

Внимание! О проведении плановой проверки сотрудники надзорных органов предупредят за три дня до визита. В течение этого времени работодателю нужно подготовить необходимую документацию.

Алгоритм проведения плановой проверки:

1. Изучение нормативных документов по ПБ.
2. Проведение экспертизы на предмет соблюдения всех требований, перечисленных в действующих нормативно-правовых актах.
3. Предварительное оформление итогов визита сотрудников МЧС. Составляется список выявленных нарушений, а также подготавливается соответствующий акт.
4. Обсуждение выявленных нарушений и оформление результатов процедуры.

Нарушителю нужно будет устранить все нарушения, выявленные сотрудниками МЧС. На это ему отводится определенный период времени.
 

Внеплановая

Мы уже перечисляли основания для проведения внеплановой проверки. Главное отличие данного визита от планового заключается в том, что он осуществляется только в отдельных случаях.

Цель мероприятия – определить, устранил ли работодатель нарушения требований ПБ, которые были выявлены ранее.

Внеплановая проверка требует от сотрудников контролирующих органов соблюдения следующих условий:

• проверка осуществляется после того, как прокуратура одобрит процедуру;
• если целью визита выступает нарушение, выявленное ранее, то проверка осуществляется в выездной форме;
• работодателя необходимо предупредить о внеплановом визите за сутки до него;
• данные о результатах проверки размещаются на сайте органа ГПН.
   

Изменения в 2023 году

В 2023 году были введены профилактические визиты. Это мероприятие, которое проводится должностными лицами Госпожнадзора в форме беседы о требованиях пожарной безопасности.

Особенности профилактических визитов:

• происходят либо на самом объекте, либо по видеосвязи;
• при обнаружении нарушения выписывается предписание, которое обязательно для исполнения;
• сотрудники контролирующих органов уведомят работодателя о беседе не позднее, чем за 5 рабочих дней.

Делаем вывод, что профилактические визиты являются своего рода аудитом.
 

Отличие от проверки

От проверки профилактические визиты отличаются тем, что по результатам беседы сотрудники контролирующих органов не выписывают штрафы. Инспектор даст лишь несколько рекомендаций по устранению имеющихся нарушений.
 

Для кого проводят

Как и раньше, плановые проверки будут проводиться в:

• организациях, которые отличаются чрезвычайно высоким и высоким уровнем риска;
• организациях, которые работают с опасными производственными объектами, относящимися ко второму классу;
• организациях, в которых используются гидротехнические сооружения, относящиеся ко второму классу.

Если компания не попадает ни под одно из перечисленных определений, то для нее может быть назначен профилактический визит.

Профилактические визиты обязательны для муниципальных и государственных учреждений образования. К ним относятся:

• учреждения начального и дошкольного образования;
• учреждения среднего общего образования;
• учреждения основного общего образования.

Работодатель не имеет права отказаться от профилактического визита, если он проходит вместо плановой проверки.
 

Что проверяют

Есть несколько основных направлений ПБ, по которым происходит проверка Государственного пожарного надзора:

• надлежащие расчеты пожарных рисков;
• наличие обязательных нормативных документов, которые не противоречат требованиям законодательства;
• работоспособность пожарной сигнализации (СПС), а также автоматических установок пожаротушения;
• соответствие лиц, обеспечивающих ПБ объекта, установленным требованиям;
• результаты расследований по фактам пожаров.

Инспектор имеет право проверить все, что соответствует перечню контрольных вопросов, указанному в его чек-листе. Сотрудник МЧС обязательно убедится в:

• выполнении требований ПБ, перечисленных в действующих нормативно-правовых актах;
• работоспособности пожарной сигнализации, а также установок пожаротушения;
• правильности размещения планов эвакуации на всех этажах здания;
• работоспособности наружного и внутреннего пожарного водопровода;
• отсутствии преград на эвакуационных путях;
• надлежащей огнезащитной обработке деревянных конструкций;
• надлежащем состоянии первичных средств пожаротушения.

Если вас предупредили о том, что на предприятие придут сотрудники контролирующих органов с проверкой, то убедитесь в наличии следующих документов:

1. Свидетельство о гос. регистрации юридического лица.
2. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
3. Свидетельство о постановке на учет в налоговой.
4. Документ, дающий право распоряжаться объектом.
5. Технический паспорт.
6. Приказ о назначении одного из сотрудников на должность ответственного за обеспечение пожарной безопасности на объекте.
7. Договоры на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации.
8. Акты огнезащитной обработки деревянных конструкций.
9. Протоколы испытаний наружных пожарных лестниц.
10. Приказ о сроках и порядке проведения противопожарного инструктажа для подчиненных.
11. Приказ об утверждении программы проведения вводного и первичного инструктажей.
12. Журнал учета инструктажей по ПБ.
13. Приказ об установлении противопожарного режима на объекте.
14. Журнал учета первичных средств пожаротушения.
15. График очистки систем вентиляции и воздуховодов.

Внимание! Инспектор обязательно проверит, есть ли в организации таблички с номерами телефонов пожарной охраны.

 

Периодичность

На периодичность визитов сотрудников МЧС влияет категория риска, которая была присвоена объекту. Чтобы узнать ее, необходимо заглянуть в постановление правительства. В некоторых случаях группа риска изменяется.

Категория риска	Объект
Высокая	Образовательные учреждения, медицинские организации.
Значительная	Атомная электростанция.
Средняя	Конструкции, высота которых составляет более 28 м. Для объекта характерно одновременное пребывание более 200 человек.
Умеренная	Конструкции, высота которых составляет более 15 м. Для объекта характерно одновременное пребывание более 50 человек.
Низкая	Киоски, автомобильные стоянки и т.д.

Есть два способа определения категории риска:

1. Онлайн-калькулятор.
2. Подача заявления в территориальное подразделение ГОЧС.
    

Онлайн-калькулятор

Чтобы воспользоваться калькулятором, необходимо зайти на сайт МЧС России. Данный способ позволяет определить категорию риска самостоятельно.

С помощью онлайн-калькулятора собственник:

1. Узнает категорию риска, присвоенную объекту.
2. Пройдет самопроверку по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности на объекте.

Внимание! Чтобы узнать категорию риска, заполните предложенную на сайте МЧС форму.

 

Подача заявления в ГОЧС

Способы подачи заявления:

1. Посещение территориального МЧС.
2. Использование единого государственного портала «Госуслуги».

Внимание! Чтобы воспользоваться «Госуслугами», необходимо иметь подтвержденную учетную запись на портале.

К заявлению прикладываются следующие документы:

• копия удостоверения личности;
• бумага, подтверждающая полномочия представителя заявителя.

Причины получения отказа в оказании услуги:

• был предоставлен неполный пакет документов;
• в заявлении отсутствуют необходимые сведения.

Внимание! Результатом оказания услуги является информация в виде выписки.

 

Как правильно подготовиться к проверкам пожнадзора

Работодатель заранее узнает о том, что его организацию включили в ежегодный план проверки Госпожнадзора. Увидев точную дату визита сотрудников МЧС, можно начинать подготовку к нему. Это делается либо самостоятельно, либо с привлечением экспертов по ПБ. Лучше выбрать второй вариант, так как независимый аудит позволит выявить все имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.
 

Изменение и разработка документации

Работодателю следует подготовить все документы, имеющиеся на объект. Также сотрудники МЧС проверят следующие бумаги:

1. Приказ о назначении одного из сотрудников на должность ответственного за обеспечение пожарной безопасности на объекте.
2. Договоры на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации.
3. Акты огнезащитной обработки деревянных конструкций.
4. Журнал учета первичных средств пожаротушения.

В действующую документацию может потребоваться внести изменения. Чтобы с бумагами не было никаких проблем, необходимо привлечь стороннюю организацию.
 

Проектирование и выполнение ремонтных работ

Если выявятся серьезные нарушения требований пожарной безопасности, то потребуется провести строительные работы:

• для обустройства эвакуационных путей;
• для установки пожарных лестниц;
• для обустройства гидрантов, а также пожарных водоемов;
• для установки систем аварийной защиты.

Это лишь некоторые мероприятия, которые может потребоваться провести для устранения имеющихся недочетов.
 

Приобретение и монтаж оборудования

Согласно действующим нормативно-правовым актам, для каждой организации обязательно наличие первичных средств пожаротушения, а также СИЗ. За исправностью оборудования должен следить сотрудник, который обеспечивает пожарную безопасность на объекте.

Внимание! Аббревиатура СИЗ расшифровывается следующим образом – средства индивидуальной защиты.

Первичные средства пожаротушения подлежат регулярным проверкам. Результаты мероприятий отражаются в соответствующем журнале учета.
 

Обучение персонала

Все сотрудники предприятия должны знать правила пожарной безопасности. Для этого работодатель организовывает инструктажи по ПБ. Если не провести такие занятия, то придется нести ответственность. О размерах штрафов подробнее говорится в КоАП РФ.

В противопожарный инструктаж входит:

• ознакомление персонала с требованиями ПБ, которые перечислены в действующих нормативно-правовых актах;
• изучение сотрудниками технологических процессов, которые представляют пожарную опасность;
• обучение подчиненных правилам пользования первичными средствами пожаротушения;
• обучение сотрудников действиям, которые нужно предпринять при активации пожарной сигнализации.

До 2022 года в организациях нужно было проводить обучение по программам пожарно-технического минимума. Сейчас их полностью заменили инструктажи по пожарной безопасности.

Перечислим виды инструктажей по ПБ:

1. Вводный. Проводится со всеми вновь принимаемыми на работу сотрудниками. Прочитать лекцию может ответственный за пожарную безопасность. Посетить занятие должны даже студенты, которые проходят производственную практику.
2. Первичный. Проводится сразу же после вводного. На занятии подчиненных учат пользоваться первичными средствами пожаротушения, а также прочим способам ликвидации возгорания.
3. Повторный. Занятие позволяет инструктирующему понять, усвоили ли сотрудники знания, полученные на предыдущих инструктажах. Периодичность проведения: 1 раз в полгода.
4. Внеплановый. Одной из причин проведения занятия является вступление в силу новых нормативных документов, которые регулируют сферу ПБ.
5. Целевой. Обязательно проводится перед выполнением сотрудниками предприятия разовых работ повышенной пожароопасности.

Информация о перечисленных инструктажах отражается в соответствующих журналах учета. Содержимое этого документа обязательно проверят сотрудники контролирующих органов.
 

Самостоятельная проверка по чек-листам

Подготовиться к визиту представителей надзорных органов можно самостоятельно, используя чек-листы.

Внимание! Чек-лист по ПБ – это инструмент самоконтроля при предстоящих проверках со стороны сотрудников МЧС.

По чек-листу инспектор оценивает:

• в каком состоянии находится здание;
• проведенные мероприятия, направленные на обеспечение пожаробезопасности объекта;
• организацию мест, предназначенных доя курения;
• обучение сотрудников компании правилам ПБ;
• наличие первичных средств пожаротушения (огнетушители, пожарные краны и т.д.);
• состояние системы пожарной сигнализации (СПС);
• эвакуационные выходы;
• систему отопления, вентиляции;
• источники открытого пламени;
• ведение необходимых документов.

Чтобы не допустить нарушений, необходимо разработать инструкцию по пожарной безопасности. В этом документе указываются следующие сведения:

• требования к содержанию путей эвакуации, а также прилегающих к зданию территорий;
• правила эксплуатации оборудования;
• правила хранения пожароопасных материалов и веществ;
• места для курения;
• действия сотрудников при пожаре;
• процесс эвакуации персонала, а также материальных ценностей.

Приказом МЧС определено 27 стандартных форм чек-листов. Вопросы предполагают три варианта ответа: «да», «нет», «неприменимо». Последний используется в том случае, если требование не распространяется на конкретный объект.
 

Предписание об устранении нарушений

Предписание на устранение нарушений пожарной безопасности – это документ, выдачей которого занимается представитель Госпожнадзора по результатам инспекционных мероприятий. Бумага свидетельствует о том, что на предприятии были выявлены нарушения требований ПБ.

Образец бланка предписания выглядит следующим образом:

Внимание! Скачать образец предписания можно бесплатно из интернета.

 

Правила заполнения

Причины вынесения предписания:

• отсутствие документов по ПБ или же их несоответствие установленным требованиям;
• несоответствие расчетов пожарных рисков;
• отсутствие пожарной сигнализации или же ее неисправное состояние;
• наличие инженерных решений, которые представляют угрозу возгорания;
• отсутствие первичных средств пожаротушения;
• наличие препятствий на путях эвакуации.

В предписании перечисляются нарушения, выявленные при проведении проверки.

Внимание! Заполнением документа занимается сотрудник МЧС, которому поручили провести проверку на предприятии.

 

Если не согласен с результатами проверки

Если собственник объекта не согласен с результатами проверки, то он может их обжаловать. Это делается в досудебном или судебном порядке.
 

Досудебный порядок

Работодатель составляет возражение на полученный акт проверки. Затем документ направляется руководителю подразделения МЧС. Это можно сделать дистанционно через портал «Госуслуги».

Внимание! Рассматривать возражение будут не более двух недель. 

 

Обращение в суд

Работодатель составляет исковое заявление и направляет его в суд. На это ему отводится 3 месяца после окончания проверки. На рассмотрение иска уходит около двух месяцев.
 

Срок на устранение

На срок устранения нарушений, выявленных представителями надзорных органов, влияет характер замечаний. Например, на разработку новой документации уйдет не так много времени, тогда как проведение некоторых строительных работ займет несколько месяцев.

По окончании срока, указанного в предписании, сотрудники МЧС вновь придут на объект для проведения проверки. Они должны убедиться в том, что работодатель устранил нарушения, выявленные ранее.
 

Ответственность

За устранение нарушений, выявленных сотрудниками МЧС, может отвечать:

• собственник или иной владелец объекта;
• руководитель, занимающийся эксплуатацией здания;
• руководитель организации, которая занимается ремонтом объекта.

За невыполнение предписаний по пожарной безопасности предусмотрена ответственность. О размерах штрафов подробнее говорится в КоАП РФ:

• за нарушения общего характера – от 150 до 200 тыс. рублей;
• нарушение повлекло за собой причинение вреда людям или ущерб имуществу – от 350 до 400 тыс. рублей.

Отдельный штраф назначается за неисполнение предписания в установленные сроки. Для юридического лица размер взыскания составит от 10 000 до 20 000 рублей.
 

Заключение

Из статьи мы выяснили, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности подлежит выполнению. На это работодателю отводится определенный период времени. Если он проигнорирует требования сотрудников МЧС, то ответственности не избежать.