Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда органы

Общие сведения

В законодательстве России охрана труда рассматривается как институт трудового права, состоящий из норм и запретов, которые обеспечивают безопасные условия для работы штатного персонала. Основывается система на Конституции и ТК, а также стандартах и нормативных правовых актов, утвержденных конкретным работодателем. Главное назначение СУОТ – снижения риска производственного травматизма, профзаболеваний или несчастных случаев. Некоторые меры направлена на исключение воздействия на сотрудников вредных факторов.

Функции по государственному надзору в области охраны труда возложены на несколько ведомств – Федеральная инспекция, прокуратура, Ростехнадзор, Госсанэпиднадзор, прочее. Во время проверки инспектор устанавливает, придерживается ли руководитель требований законодательства. При нарушениях должностному лицу будет выписано соответствующее предписание.

На заметку! Проверка предприятия или ИП может проводиться по разным направлениям и с помощью разных инструментов – от осмотра внутренней документации, до контрольной закупки или полной ревизии.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда представляет собой действенный метод исключения аварий на производстве. Инспекция со стороны ГИТ могут носить разный характер, например, документарный или выездной. Знание специфики позволит руководителю подготовиться к инспекции и соблюсти все требования нормативов. Благодаря этому можно не опасаться внеплановых визитов надзорных органов или дополнительных материальных издержек.

 

Необходимость

Государство РФ постепенно меняет подход к охране труда, смещая акцент на профилактику и управление рисками. Данное явление нашло свое отражение в надзорных мероприятиях – инспекциях и проверках производств. В 2020 году в силу вступила обновленная редакция закона №248-ФЗ, которая установила порядок проведения контроля. Нормативную базу в данной области составляют и некоторые другие документы. Посмотреть их можно на официальном сайте Федеральной инспекции труда.

Поскольку последние несколько лет в мире наблюдается тенденция по увеличению количества несчастных случаев и аварий. В связи с этим охран труда стала рассматриваться как приоритетное направление внутренней политики. Надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда проводятся для выявления и устранения типичных нарушений. Благодаря инспекциям руководитель может оценить состояние производства и принять соответствующие меры.
 

Виды

Деятельность инспектора ГИТ сводится к проверке соблюдения работодателем требований охраны труда. Его полномочия распространяются на все отрасли предпринимательства. Должностными лицами производятся разные виды контроля (от планового до документарного). В Российской Федерации существует и такая форма проверок, как административно-общественная. Проводится она профсоюзными органами по инициативе руководителя организации или коллектива.  
 

Государственный

Функции по государственному надзору в области охраны труда возложены на Министерство труда и социальной зашиты РФ. Должностные лица ведомства вправе беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев, запрашивать нужную информацию и документацию, прочее. Положение о статусе инспектора утверждается законодательством.

На заметку! Решения, вынесенные инспектором, обязательными для исполнения.

 

Ведомственный

Ведомственные проверки выполняются различными министерствами в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций.

В каких случаях организуется:

• при полноценных инспекциях подведомственных госорганам предприятий, организаций;
• при целевом контроле СУОТ;
• по заявлению или жалобе работников.

На производстве данный вид контроля осуществляется в соответствии со следующей иерархией: руководить → главные специалисты → руководители структурных подразделений → мастера.
 

Общественный

В крупных организациях самостоятельно контролировать состояние производственной среды практически невозможно. Делегировать часть обязанностей и полномочий по обеспечению пожарной безопасности можно на инженера. Назначается он с помощью соответствующего приказа по предприятию. Отдельная штатная единица вводится в том случае, если в организации работает коллектив численностью более 50 человек. На микропроизводствах занимать данную должность может руководитель.

Отдельное положение занимают общественные инспекции. Организуются они профсоюзными органами, которые имеют право:

• выполнять специальную оценку условий труда;
• расследовать несчастные случаи;
• приостанавливать работу коллектива в условиях опасности;
• привлекать нарушителей к ответственности, прочее.

Главное назначение проверки – не допустить аварии, травматизм и профзаболевания.
 

Особенности государственного контроля

Важнейшими элементами системы государственного управления являются контроль, надзор и аудит. Для их проведения ведомствами создаются специальные контрольные подразделения или органы.  Чтобы попасть на территорию предприятия, инспектор должен иметь при себе соответствующее распоряжение. В документе должны быть указаны стандартные сведения: ФИО должностного лица, цели контроля, сроки, прочее. Если информация расходится с реальной, руководитель может отказать в допуске инспектора на производство.

Главная особенность государственного контроля заключается в том, что он имеет строго регламентированный вид. В рамках своих обязанностей сотрудники ГИС руководствуются узкоспециализированными регламентами.
 

Регламентация

Документ, который регламентирует порядок проведения госнадзора, – это Федеральный закон 12.01.1996 N 10-ФЗ. Помимо этого, юридическую силу имеют постановления Правительства. К источникам трудового права относятся и Конституция, ТК РФ и некоторые другие нормативы. Все положения, описанные в документах, обязательны к исполнению. Найти исчерпывающий список регламентов можно на официальном сайте ГИТ.
 

Какие органы входят

Контроль за состоянием условий труда осуществляет несколько ведомств, каждое из которых имеет собственные полномочия и обязанности.
 

Ростехнадзор

Ростехнадзор – это орган госрегулирования безопасности на предприятиях атомной энергетики. В 2004 году в его структуру вошло 3 службы.

Государственный надзор и контроль за охраной труда	Описание
Госгортехнадзор	Осуществляет ревизии промышленных и горных производств. Дополнительно занимается лицензированием.
Госатомнадзор	Проверяет организации, чья деятельность связана с радиоактивными веществами, атомной энергией и ядерными материалами.
Госэнергонадзор	Контролирует состояние электроустановок.

 

Рострудинспекция

Рострудинспекция – это составная часть Министерства труда и соцразвития. Полномочия ведомства распространяются на все предприятия и организации.

Органы надзора и контроля за охраной труда, полномочия:

• попасть на любое производство;
• осмотреть документацию;
• изъять образцы для исследований;
• расследовать несчастные случаи;
• оформлять предписания, прочее.

Рострудинспекция оценивает степень промышленной безопасности предприятий всех степеней опасности.
 

Госсанэпиднадзор

Организует инспекции с целью проверки соблюдения производством санитарно-гигиенических норм и противоэпидемиологических правил.
 

Государственная противопожарная служба

МЧС оценивает предприятие с точки зрения пожарной безопасности. Для этого инспекторов осматривается исправность автоматических систем оповещения и пожаротушения, осматривается документация, устанавливается состояние эвакуационных путей и аварийных выходов, прочее.
 

Госэкспертиза условий труда

Объектами проверки выступают условия труда и СУОТ на предприятиях всех форм собственности. Помимо этого, инспектор оценивает качество аттестации работников и сертификации РМ. Классифицирует организации по степени риска.
 

Госстандарт

Устанавливает, внедрил ли работодатель ССБТ и придерживается ли требований, касающихся деятельности производства. В России работы ведутся в таких подразделениях, как лаборатории Госнадзора, центры стандартизации и метрологии.
 

Госавтоинспекция

Занимается проверками транспортных средств, которые числятся на балансе организации или частного лица.
 

Прокуратура

Отдельное место среди контрольных органов занимает прокуратура. Она обладает наибольшими правами и полномочиями в области охраны труда, поэтому преобладает над другими ведомствами. В случае необходимости прокуратура может не только инициировать инспекцию, но и возбудить судебное разбирательство или привлечь к ответственности нарушителей.
 

Права госинспекторов

Главная функция инспектора – это проверка СУОТ на предмет соблюдения законодательства. Представитель госведомства имеет ряд прав, которыми он может пользоваться во время контроля. Согласно должностной инструкции, инспектор вправе беспрепятственно посещать территорию предприятия (если имеет соответствующее распоряжение), запрашивать у руководителя нужную информацию, привлекать к контролю должностных лиц.

Обязанности:

• выявление типичных нарушений, их пресечение и выдача рекомендаций по устранению;
• организация, проведение инспекции;
• внедрение профилактических мероприятий;
• выдача письменных разъяснений;
• ведение документооборота;
• ведение просветительской деятельности.

Если во время контроля проверяющий выявит нарушения, связанные с другой сферой деятельности, он должен передать информацию о них в соответствующую службу, например, в налоговую или МЧС. При этом законодательство запрещает сотруднику трудовой инспекции касаться вопросов, связанных с хозяйственной составляющей производства. Действовать он может только в рамках установленных профстандартом компетенций.

 

Проверки

Основаниями для проверки служат график, жалоба или резонанс в СМИ. В зависимости от причины определяется тип инспекции, обязательные мероприятия и прочие особенности.
 

Виды

Первый вид контроля, который выполняется государственными ведомствами, – это плановый. Как правило, организуется он каждые 3 года, а для ряда социально-значимых организаций – ежегодно. Периодичность проверок зависит от категории риска производства, которая устанавливается результатами СОУТ.

Прежде всего сотрудник трудовой инспекции направляет руководителю предприятия запрос со списком документации, которую необходимо предоставить. Сделать это можно как с помощью электронной почты, так и лично. Если работодатель проигнорировал требование проверяющего, он может выехать на место деятельности организации или ИП. В таком случае контроль автоматически становится выездным. Благодаря осмотру документации должностное лицо может определить соответствуют ли условия утвержденным стандартам и техническим регламентам. Следующий этап проверки – выполнение надзорных мероприятий.

На заметку! При документарной инспекции решение выносится на базе предоставленных руководителем документов, а также сведений, которая имеются у проверяющей стороны.

Документарный контроль организуется ГИТ без получения согласия от прокуратуры. Если при изучении нормативных правовых актов инспектор выявить нарушения или противоречащие данные, он вправе истребовать уточняющую документацию.

В некоторых случаях может организоваться внеплановый государственный надзор, основанием для которого служат жалобы или статьи СМИ. При этом инспекции могут быть целевыми, тематическими или комплексными. Чаще всего во время контроля представитель надзорных органов выявляет такие нарушения, как задержка зарплаты, отсутствие индексации и нужной документации, неправильное оформление трудовых договоров.
 

Как проводятся

Порядок проведения государственного контроля регламентирован на законодательном уровне. Для ее организации инспектор должен издать соответствующее распоряжение. В документе указываются стандартные сведения – тип контроля, его задачи и сроки. При выездной проверке сотрудник ГИТ выезжает на место деятельности производства, а при документарной – отправлять руководителю запрос с перечнем нужных нормативных правовых актов.

На следующей стадии должностное лицо осматривает предприятие. Для этого проводится специальная оценка условий труда, выявляются ОВФП, осматриваются средства защиты, прочее. По результатам контроля оформляется акт. В документе инспектор описывает выявленные нарушения и дает рекомендации по их устранению. Дополнительно может быть выписано постановление или наложен административный штраф.
 

Уведомление

Законодательство РФ обязывает инспекцию труда заранее предупреждать руководителей о плановой проверке. О выездной инспекции сообщается за сутки. Документальное основание для проведения инспекции – уведомление (письменное распоряжение, изданное территориальным подразделением государственного ведомства). Типовая форма документа представлена в приказе Минэкономразвития РФ №141 от 30.04.2009. Уведомление может быть передано лично в руки или по электронной почте. Помимо этого, известить об инспекции можно через Госуслуги.
 

Работа с документацией

На предприятии должен присутствовать комплект документации. Прежде всего инспектор изучит Положение об охране труда. Наряду с этим требуется оформление специальных положений. Организационно-правовые документам регламентируют статус объекта, его структуру, штатную численность. Внимание уделяется и инструкциям. Учет принятых мер ведется с помощью соответствующих журналов, список которых определяется спецификой деятельности производства. Все они должны отвечать требованиям стандартов.

Законодательство обязывает утверждать и типовые акты. Они отображают информацию относительно соблюдения внутренних правил распорядка рабочего дня, эксплуатации зданий или оборудования, транспортного обслуживания. К задачам локальных актов относится утверждение решений, касающихся кадровой и другой политики организации.
 

Осмотр подразделения

Наиболее важный элемент государственного надзора – осмотр подразделений. Он включает проверку:

1. Средств защиты, наглядных материалов.
2. Коммуникаций и инженерных систем.
3. Оборудования, инструментов, приспособлений.

Помимо этого, в ходе инспекции оценивается общее состояние рабочих мест.
 

Составление акта проверки

По результатам инспекции должностным лицом оформляется акт проверки. Помимо этого, сотрудник ГИТ должен зафиксировать факт проведения контроля в соответствующем журнале учета. Как правило, хранится он на предприятии. Стандартной формы акта законодательством не предусмотрена, поэтому он может оформляться в произвольном виде. Главное – указать в документе стандартные реквизиты и сведения. Оформляется он в 2 экземпляров, один из которых остается в кадровой службе организации, а второй – у инспектора.
 

Итоги

Результаты проверки могут быть как положительными, так и отрицательными. Обжаловать вынесенное решение можно в судебном порядке. Делается это в течение 10 суток с момента составления постановления. Оформляется документ в письменном или электронном виде. Здесь руководителю необходимо указать причину жалобы и факты, которые подтверждают неправомерность штрафных санкций или иных мер воздействия.
 

Ответственность за соблюдение требований

Ответственность за соблюдение требований в области ОТ возложена на работодателей. В 2023 году штраф составит от 1 до 500 тысяч рублей. Должностные лица и работники могут получить дисциплинарное наказание. В рамках УК рассматриваются дела, в которых фигурируют летальные исходы или утеря имущества.
 

Заключение

Действующее законодательство РФ обязывает работодателей обеспечивать безопасные условия для труда работников. Для этого используется система мероприятий, которая включает в себя обучение коллектива ОТ, раздачу средств защиты, проведение специальной оценки, прочее.

Регулярно надзорные органы проводят инспекции предприятий всех форм собственности на предмет соблюдения требований об охране труда. Органы надзора и контроля соблюдения требований охраны труда позволяют выявить типичные нарушения, снизить производственный травматизм и оптимизировать производство.