Заказчики по 44-ФЗ

Муниципальные, а также государственные учреждения должны заказывать услуги или покупать товары для нужд непосредственно через систему госзакупок. Процесс регулирует закон №44-ФЗ, и в нем прописаны основные моменты, в том числе и то, кто является заказчиком. Разберемся в особенностях закупок, в разновидностях и в условиях проведения.

Что такое 44-ФЗ

Федеральный закон №44-ФЗ считается основой для государственных закупок. В нем присутствуют правила, которые нужны для прозрачного и контролируемого использования бюджетных денег. ФЗ распространяется на все образования, которые берут для своих целей средства из казны. Именно поэтому настолько строго регулируются заключение и условия контракта, процесс, исполнение обязательств и другие моменты.

ФЗ распространяется на многие задачи, которые важны как для государства, так и для общества. Например, тут речь идет о покупке учебников, медицинском оборудовании, различной техники для работы полиции или МЧС. Это некоторые примеры, так как закон распространятся на многие процессы. Изначально данное законодательство появилось, так как нужно было отследить расход государственных денег, обеспечить их экономию. Этой цели в результате удалось добиться.

Закон 44-ФЗ распространяется на весь закупочный процесс, и он делает процедуру понятной, предсказуемой, простой. Его важно придерживаться, чтобы закупка состоялась. Все сторон должны предварительно ознакомиться с законодательством, а затем его придерживаться.

Существует много причин для участия в госзакупках. Преимуществом для поставщика считается появление новых клиентов. Государство регулярно нуждается в услугах, продукции во всех частях страны. Потребности крупных образование большие, поэтому могут победить сразу несколько участников. При этом чем больше заказ, тем серьезнее требования к заказчику.

Плюс и в том, что контракт будет оплачен. Заказчика легко проверить, так как его закупочная деятельность находится в открытом доступе. Можно увидеть, какие закупки он проводит, насколько часто расторгает соглашения, допускает ли просрочки.

В результате участник торгов может повысить имидж фирмы, вызвать больше доверия у потенциальных клиентов. Чтобы поучаствовать в госзакупках, потребуется получить электронную подпись, а также создать учетную запись в Госуслугах. Будут и другие требования к потенциальным участникам.

 

Кто является заказчиком

Заказчиком по 44-ФЗ является любая компания или образование, которое для нужд расходует государственные средства.

Например:

• поликлиника, которая приобретает медикаменты или оборудования для лечения пациентов;
• государственная школа, которая покупает мебель, учебники для детей;
• детский сад;
• музей, библиотеки, спортивные секции и т. д.

Все они обращаются к казне, поэтому вынуждены тратить деньги согласно установленным условиям. Если бы не были установлены строгие правила, нельзя было бы гарантировать, что кто-то не станет использовать деньги для личных целей. Им придется строго придерживаться законодательства. Только так правительство уверено, что средства потрачены прозрачно и исключительно на нужды общества.

Кроме них, есть и другие заказчики, к которым относятся органы власти и управления. Например, это министерства, администрации городов, сельский совет и др. В госзакупках могут поучаствовать судебные инстанции, МЧС, пожарная служба, полиция, а также армия.

 

Категории государственных заказчиков

Государственных заказчиков в России, работающих по закону 44-ФЗ, делят на 2 категории. Отдельно выделяют муниципальных заказчиков. Например, ими считаются комитеты и департаменты, местные администрации, школы, детские сады, больницы. Такие организации финансируются правительством, поэтому расход средств строго контролируется.

Существует и другая категория, в которую входят федеральные и государственные заказчики. Яркий представитель – Пенсионный фонд. К категории относятся такие известные корпорации, как «Роскосмос», «Росатом». Также сюда причисляются казенные учреждения, существующие на средства бюджета. Они участвуют в госзакупках непосредственно от имени РФ или от конкретной республики, области

 

Муниципальные заказчики: специфика работы по всей России

Как уже отмечалось, муниципальные заказчики участвуют в закупках, чтобы удовлетворять нужды местного самоуправления. Данные структуры действуют от имени муниципального образования по всей Российской Федерации. Они закупают товары и заказывают услуги, необходимые для реализации муниципальных программ.

К закупаемым товаром установлены определенные требования, также указана предельная цена. Могут уточнятся нормативные затраты для нужд заказчиков.

Госзакупки проводятся по стандартной схеме. Обязательно публикуется извещение, где прописаны основные условия. Это сроки выполнения работ, требования к продукции, объему, максимальная стоимость. Могут уточняться другие важные моменты. Затем принимают заявки и проводят конкурс или аукцион, после выбирают победителя. Он в результате и становится поставщиком.

Закупки контролируют уполномоченные инстанции. Например, органы местного самоуправления, наделенные полномочиями. Также сам заказчик должен проконтролировать исполнение условий контракта со стороны поставщика. Если будут допущены различные нарушения, это повлечет административную или даже уголовную ответственность.

Некоторые примеры нарушений:

• несоблюдение порядка ведения реестра контрактов, которые были подписаны с заказчиками;
• отсутствие оплаты за выполненные работы, услуги, игнорирование сроков;
• нарушение при отборе участников или незаконный отказ в допуске, когда нет конкретных оснований.

Чаще за правонарушения положен штраф, размер которого зависит от ситуации.

 

Требования к участникам госзакупки

В РФ процедура регулируется двумя федеральными законами, 44-ФЗ и 223-ФЗ. Можно предварительно узнать требования к потенциальным поставщикам, уточнить интересующие моменты о процессе, подписании контракта и т. д.

Заказчику достаточно получать финансирование из бюджета, чтобы поучаствовать в государственных закупках. При этом для поставщиков будет больше требований, которые придется выполнить для участия в торгах.

Они могут даже не рассматривать подобную возможность, если не оформлено ООО или ИП. Придется предварительно об этом позаботиться или отказаться от участия. Существуют и другие требования, которые непременно придется выполнить.

Чтобы поучаствовать, получить шанс стать победителем, важно не быть должником по налогам, государственным сборам. Это сразу становится веской причиной для отказа. Информацию, связанную с долгами, обязательно проверяют, поэтому ничего скрыть не удастся.

Для конкретной закупки могут быть свои особые требования. Например, иногда запрашивают наличие лицензии, опыт, специальное оборудование. Эти требования помогают подыскать подходящего поставщика, а также сразу отсеять ненужные варианты.

Не допускается наличие конфликта интересов между участником и заказчиком. Нельзя особыми требованиями создавать искусственное препятствие для других заинтересованных лиц.

Участник не должен был в течение двух лет привлекаться к административной ответственности, что подтвердит его добропорядочность. Интерес представляют данные о главбухе, а также о руководителе. Если у них есть непогашенная судимость, связанная с экономическими злодеяниями, тогда в участии тоже откажут.

Эти лица не должны быть лишены права занимать конкретные должности, осуществлять деятельность, связанную с поставкой товаров или услуг, с которыми связаны торги. Для участия часто запрашивают выписку из ЕГРЮЛ, которая подтвердит, что компания не относится к офшорным.

Сейчас многие компании боятся оказаться в черном списке, что в перспективе станет проблемой для участия в аукционах. Их вносят в реестр недобросовестных поставщиков. Это удар по репутации, после которого многие контрагенты просто перестанут доверять такому поставщику. Многие компании именно из-за этого страха стараются не нарушать правила. Если компания раньше грубо нарушала условия госконтракта, ее исключают из всех торгов на два года.

 

Виды госзакупок

Распространены конкурентные способы закупки, при которых происходит сравнение нескольких предложений. Варианты:

• Аукцион. Победителем станет поставщик, который предложит низкую цену. Будет указана стартовая цена, от которой придется отталкиваться. Участники станут ее снижать после начала аукциона, и в результате победителем окажется тот, кто сделает выгодное предложение.
• Запрос предложений. Его выбирают, если другие формы не подходят. Допустим, предыдущие процедуры по каким-то причинам оказались неудачными, либо на них уйдет слишком много времени. Также вариант применяют, если интересует нестандартный подход к поиску поставщика.
• Конкурс. Победу одержит та заявка, которая будет больше остальных соответствовать срокам, качеству, а также прочим параметрам. Нередко вариант выбирают для проектов, для которых важна квалификация исполнителя. Допустим, это актуально для сферы IT, для строительства.
• Запрос котировок. Это упрощенный вариант торгов, где участникам потребуется предлагать стоимость, а заказчик будет искать вариант. Этот вид осуществления закупок выбирают для сделок, когда сумма не превышает 3 000 000 рублей.

Все закупки электронные, поэтому заинтересованные лица взаимодействуют на разных веб-порталах. Оператор ЭТП публикует извещения о проведении торгов, занимается приемом заявок, а также направляет запросы на разъяснения. Обязательно публикуются протоколы.

Тендеры делят на закрытые и открытые. При открытых заказчик будет размещать извещение на ЭТП и в ЕИС, при этом число участников не лимитируется. При закрытом варианте приглашение направляют конкретным контрагентом, которые могут выполнить условия. Этот вариант выбирают, когда дело связано с государственной тайной.

 

Способы проведения закупок

Многие закупки выполняются благодаря аукциону. Он проходит на одной из ЭТП онлайн. Поставщик должен обязательно оставить заявку, а затем в указанные день и время перейти на торговую площадку. Там он будет участвовать в аукционе и предлагать свою цену.

Обычно во время торгов участники уменьшают предложение на шаг в пределах 0,5-5%, согласно постановлению, которое регламентирует этот процесс. Они уменьшают начальную стоимость, и у них есть возможность указать свою цену в течение 3 минут. Также у оператора ЭТП есть возможность продлить время еще на 4 минуты в зависимости от настроек процедуры. В целом процесс, по приказу, не должен занимать больше 5 часов.

После завершения аукциона, в соответствии с регламентом, формируют протокол ценовых предложений, который после размещают в ЕИС. Также публикуют итоговый протокол на ЭТП. Правовые последствия для победителя связаны с установлением гражданского контракта, который будет заключен с учетом всех гарантийных обязательств. При этом заказчики обязаны следовать принципам эффективности использования бюджетных финансов.

Другой способ закупок – это открытый конкурс, который проводится через интернет. Его осуществлении требует от продавцов и подрядчиков предъявлять соответствие не только ценовым ограничениям, но и стандартам качества. Заказчик определит победителя, ориентируясь на лучшие предложения, и проведут комплексную оценку, куда входят такие ключевых критерии, как качество услуг, товара, социальные аспекты.

Для подготовки к участию важно провести мониторинга рынка и сформировать пакет документов. Примером может служить инструкция по заполнению заявки, где указана дата подачи и перечень требований. В случае невыполнении условий или нарушении запрета на определенные действия, меры ответственности наступают соответственно нормами КоАП.

Закупочная комиссия будет обращать внимание на опыт в выполнении схожих контрактов. Обязательно учтет характеристики сотрудников, особенности продукции. Победит тот, кто сможет предложить выгодные условия по многим параметрам.

Иногда запрашивают котировки в цифровом формате. Этот вариант подходит для закупки серийных или типовых товаров, а также услуг. Участники всего один раз указывают цену и оставляют заявку. Заинтересованное лицо просматривает все, а затем определяет победителя. Обычно ориентиром выступает наиболее низкая цена.

Отдельный интерес представляет закупка у единственного поставщика. Заказчику потребуется лично определить, с кем подписать контракт. Вариант выбирают, когда собираются потратить до 600 000 рублей. Примечательно, что закупка у единственного поставщика – это право, а не обязанность. К исключениям относят ситуацию, когда конкурентные торги не удалось успешно завершить. Нередко вариант выбирают для медицинских организаций, когда препарат или оборудование выпускает единственный поставщик.

Для закупки у единственного поставщика потребуется составить проект, где будут прописаны условия сделки. Также нужно принять решение, основываясь на подготовленное обоснование. Останется заключить контракт с конкретным поставщиком, после он должен выполнить свои обязанности.

 

Площадки для проведения госзакупок

Выделяют площадки, которые подходят для проведения госзакупок по 44-ФЗ. Именно ими можно воспользоваться при организации процедуры. Заказчик не имеет права обращаться к другим сайтам.

Где проводятся госзакупки:

• Росэлторг. На этом сайте можно при необходимости организовать торги, совершить коммерческие закупки, а также продать имущество.
• Сбербанк-АСТ. На платформе встречаются торговые секции, а также сервисы, которые используются для госзакупок. Также подходит для застройщиков, ретейла и прочих направлений. Площадка популярная, а также интересна тем, что здесь доступны личные секции от известных организаций: Почты РФ, Сбербанка и др.
• Заказы РФ. На этой площадке организуют закупки, а также регулярно продают собственность.
• ЭТП ГПБ. Этот сайт относится к Газпромбанку, что лишний раз подтверждает надежность. Здесь можно даже организовать закрытые торги, если возникнет такая необходимость.
• АСТ ГОЗ. Здесь обычно размещаются тендеры, которые связаны с государственной тайной. Такие торги проводятся в рамках гособоронзаказа.
• Российский аукционный дом, РАД. Площадка предназначена для закупок в небольшом объеме.

Можно выбрать перечисленные площадки, чтобы организовать процедуру. Главное, строго придерживаться определенного алгоритма, соблюдать законодательство.

 

Документальное сопровождение закупок

Чтобы поучаствовать в торгах, потребуются определенные документы. От участника понадобится декларация соответствия, которая подтвердит, что фирма не находится в фазе ликвидации. Нужно доказать, что деятельность не приостановлена, и у участника нет долгов по сборам, налогам.

Для успешного проведения процедуры участия в закупочной деятельности в России от компании-участника требуется дополнительное обеспечение документами.Также необходима декларация, подтверждающая принадлежность к СМП, МСП или СОНКО. Потребуется справка об отсутствии долгов по налогам. Часто поучаствовать в торгах можно и при небольшом долге, если размер не больше 25% от балансовой цены активов за отчетный период. Однако планирование участия следует начинать заранее, так как подача полного пакета материалов требует времени.

Часто от участников требуют копию исполненного договора или контрактной документации, чтобы подтвердить опыт. Иногда запрашивают акт ввода объекта в эксплуатацию. Контроль за изменениями в перечне требований — важная часть подготовки. Полный список бумаг нужно уточнять, так как он меняется в зависимости от предусмотренных законом случаев и политики заказчика.

Для всех участников обязательным является предоставлении выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, документов, удостоверяющих личность и полномочия. Потребуются лицензия, допуски СРО. Контроль за оформлением этих документов позволяет избежать ошибок. Также запрашивают обеспечение заявки, что подразумевает внесение денежных средств. Для конкурсов требуется разработка технико-коммерческого предложения, что включает этапы подготовки и защиты интересов.

Положение о закупках устанавливает единый порядок и гарантии честной конкуренции. В случае споров или расторжении контракта могут потребоваться дополнительное юридические консультации. Для получения оперативной помощи вы можете использовать контакты центра поддержки бизнеса.

Некоторые идут к экспертам, чтобы доверить им документальное сопровождение. Тогда специалисты позаботятся о подготовке образцов документов, проведении переговоров, а также проследят, чтобы в процессе не возникло проблем.

Участие в госзакупке позволяет поставщикам подписать выгодный контракт, улучшить репутацию и повысить уровень доверия у клиентов. Для заказчиков это способ приобрести интересующие услуги, товары за средства государства. Важно, чтобы процедура прошла в соответствии с требованиями и без нарушения законодательства.