Виды инструктажей по антитеррористической безопасности периодичность проведения и программы

Общие сведения

Инструктаж по антитеррористической безопасности представляет собой обучение правилам поведения и порядку действия в случае террористической угрозы, а также для предотвращения терактов. Данный вид инструктирования может быть совмещен с другими мероприятиями по трудовой охране. Он проводится на предприятиях, для которых характерно массовое пребывание людей (более 50 человек).

Антитеррористический инструктаж обязателен для учебных, медицинских и спортивных учреждений, организаций государственного и муниципального значения.

На предприятиях и в учебных заведениях требуется проводить комплексные мероприятия с целью обучения и формирования навыков при возникновении террористических угроз, а также повышения бдительности руководства, персонала и посетителей.

Помимо обучения, большую важность имеют практические меры антитеррора. Они могут подразумевать установку знаков запрета въезда посторонних транспортных средств на территорию предприятия, а также кнопок сигнализации, соединенных с отделом внутренних дел, находящегося в районе расположения организации или учебного заведения.

 

Регламентация

Необходимость проведения инструктажей по антитеррористической безопасности регламентирована федеральным законом «О противодействии терроризму», который вступил в силу в марте 2006 года. В частности, в пункте 6 статьи 3 указано, что требуется их проводить во всех организациях, для которых характерно наличие мест или территорий общего пользования, при определенных обстоятельствах вмещающих более 50 человек.
 

Что входит в комплекс мероприятий

Обеспечение антитеррористической защищенности подразумевает выполнение комплекса мер, которые помогут правильно сориентироваться и предотвратить трагические последствия. Среди таковых:

• периодическое проведение совещаний, планерок и инструктажей на тему экстремизма и терроризма;
• обеспечение контроля за выполнением теоретических и практических мер по антитеррористической защите;
• тесное сотрудничество с представителями правоохранительными службами;
• в учебных заведениях — взаимодействие с родителями учащихся.

Желательно обеспечить постоянную и стабильную телефонную связь, организовать пропускной режим и вести регистрацию всех посетителей, регулярно проверять помещения на наличие посторонних предметов.
 

Обеспечение защиты

Противодействие терроризму — одна из важнейших задач, возлагаемых не только на органы государственной и муниципальной службы, но также на юридических лиц, предпринимателей и граждан. Все они обязаны обеспечивать безопасность зданий и сооружений, находящихся в их собственности или аренде.

Для каждого из объектов нужно обеспечить защиту от внешних террористических угроз. В случае проникновения террористов на территорию необходимо мгновенно вызывать помощь. Весь персонал организации должен знать порядок действий при возникновении угроз, а также уметь оказывать неотложную помощь.

Антитеррористическая защищенность объектов — такое состояние территорий и зданий, при котором исключены риски терактов. Обеспечивать ее необходимо с целью сохранения безопасности людей, флоры и фауны, а также имущества.

В законе о противодействии терроризму указано, в каких типах мест должна быть реализована антитеррористическая защищенность:

• территории общего пользования в различных поселениях муниципальных и городских округов;
• специально выделенные территории, расположенные за пределами таких округов;
• места общего пользования в сооружениях и других видах объектов, где возможно одновременное пребывание более пятидесяти человек.

Внимание. Организация, которой принадлежит несколько помещений общего пользования, должна обеспечить надлежащий уровень защищенности в каждом из них.

Для обеспечения защиты объектов от террористической опасности необходимо позаботиться о специальном оборудовании, а также знать о том, какие мероприятия, в каком порядке и с какой периодичностью требуется проводить.
 

Оборудование защиты

Специальное оборудование может предотвращать террористические угрозы. Оно применяется на объектах общего пользования со значительным количеством людей, а также на границах и в таможенных пунктах. Используется сотрудниками правоохранительных, военных и силовых ведомств и структур.

Цель этой категории оборудования, преимущественно представляющего собой детекторы опасных предметов, жидкостей и веществ — гарантия антитеррористической безопасности транспортных средств, аэропортов, станций и вокзалов, банков и офисов, медицинских и учебных заведений, а также многих других зданий и сооружений. К таким техническим средствам и приборам относятся системы контроля доступа, досмотровые системы, лупы и зеркала, интроскопы, радиометры и другие.

Среди них:

• блокираторы радиовзрывных устройств, подавляющие сигналы высокой мощности;
• взрывозащитные контейнеры, гарантирующие безопасную и надежную транспортировку веществ и предметов из категории взрывоопасных;
• системы контроля доступа и досмотра — инженерно-технические средства, используемые правоохранительными и военными структурами;
• газоанализаторы паров взрывчатых веществ — специальное техническое оборудование для проверки отсутствия или наличия малейших следов взрывоопасных веществ, которое устанавливается в местах массового пребывания людей.
   

Мероприятия

Мероприятия по антитеррору, проводимые на объектах, зависят от категории риска, присвоенной им. Выбор категории следует делать на основании официальной статистики по предотвращению террористических актов, количества пострадавших и причиненного материального ущерба.

К обязательным для всех категорий видам антитеррористических мероприятий относятся:

• обучающая работа с персоналом предприятия и его посетителями;
• разработка плана эвакуации в случае сигнала террористической угрозы и ознакомление с ним;
• проведение плановых учений и тренировок по отработке грамотных действий;
• информирование сотрудников организации, посетителей и учащихся учебного заведения о правилах эвакуации и выбранном месте сбора при эвакуации, а также о правилах использования индивидуальных и коллективных защитных средств;
• отработка действий при условном совершении теракта;
• проверка знаний персонала или учащихся путем проведения устных опросов;
• внесение записей о проводимых инструктажах и практических занятиях в специальные журналы обучения.
   

Контроль

Обязанности контроля за выполнением всех требований антитеррористической безопасности возлагаются на руководителя организации, а также на назначенных им ответственных лиц. Каждый из них выполняет определенные обязанности, которые необходимо зафиксировать в должностных инструкциях.

Должность	Обязанности
Руководитель предприятия	Ведение общего руководства обеспечением антитеррористической безопасности; утверждение паспортов безопасности объектов; проведение анализа эффективности защитной системы.
Заместитель руководителя	Планирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты территорий и объектов; обеспечение мероприятий по антитеррористической безопасности необходимыми ресурсами; координирование работы должностных лиц и подразделений по обеспечению территорий и объектов требуемыми мерами защиты от террористических угроз; организация эффективного взаимодействия с Росгвардией, министерствами внутренних дел и чрезвычайных ситуаций, а также другими органами безопасности.
Ответственный за обеспечение защиты от терактов разных объектов	Разработка и согласование проектов нормативных актов, локально регулирующих защиту от терроризма в организации; координирование взаимодействия предприятия с территориальными органами безопасности, а также подразделениями МЧС и МВД; участие в планировании и проведении мероприятий по антитеррористической защите; организация обучения и проведения инструктажей по антитеррористической защите.
Руководитель структурного подразделения	Планирование и организация мероприятий по антитеррористической защите территорий и объектов, проверка их соответствия требованиям закона, а также контроль за ведением соответствующей документации

 

Ответственность

Плановые проверки антитеррористической защищенности территорий и объектов необходимо проводить, как минимум, один раз в три года. План-график разрабатывается отдельно для каждого предприятия его руководителем и правообладателем.

Справка. Проверка антитеррористической защищенности объектов в сфере образования проводится ежегодно во время подготовки к учебному году.

Дополнительные, внеплановые проверки могут осуществляться при таких обстоятельствах:

• несоблюдение требований к антитеррористической защищенности на территориях или объектах;
• поступление жалоб от граждан на нарушение требований должностными лицами;
• установление повышенного, высокого или критического уровня уровня террористической угрозы на определенных участках или территориях;
• необходимость актуализации паспортов защищенности объектов или территорий;
• контроль за устранением недостатков, которые были выявлены при проведении плановых проверок.

На заметку. Максимальный срок проверок составляет пять рабочих дней.

Если в ходе проверок выяснится, что требования антитеррористической безопасности не выполнены, руководитель предприятия должен понести административную ответственность. Виды наказаний предусмотрены в статье 20.35 Кодекса административных правонарушений РФ:

• 3000–5000 рублей — для граждан;
• 30 000–50 000 рублей или дисквалификация на период от 6 месяцев до 3 лет — для должностных лиц;
• 100 000–500 000 — для юридических лиц.

Федеральный закон № 441, вступивший в силу в мае 2020 года, предусматривает административную ответственность за нарушение антитеррористических требований для религиозных организаций и/или препятствования деятельности лиц, на которых возложена обязанность обеспечения защиты от террористической угрозы. Применяются штрафы для разных категорий лиц в размерах, аналогичных тем, что указаны в статье 20.35 КоАП.
 

Проведение инструктажей

Одним из важнейших мероприятий является инструктаж по антитеррористической безопасности для сотрудников предприятий и учащихся учебных заведений. Его проводят с целью донесения информации об эффективных методах защиты и порядке действия при возникновении опасности террора.
 

Документы для проведения

При проведении антитеррористических инструктажей потребуется специальная документация, включающая в себя:

• приказ директора о назначении ответственного лица;
• инструкцию о порядке действий;
• журнал регистрации инструктажа;
• чек-лист проверки знаний, полученных сотрудниками.

Вся документация должна храниться в сейфе под грифом «Для служебного пользования». Если во время проверок инспекторы выявят нарушения правил их хранения, руководителю организации и ответственным лицам грозит штраф.

Желательно ознакомиться с образцами документов, чтобы избежать ошибок при их составлении.

В приказе о назначении ответственного специалиста необходимо указать следующую информацию:

• номер приказа;
• дату его издания;
• название документа;
• нормативные акты, регламентирующие назначение;
• в основной части документа — «Приказываю утвердить на должность ответственного за проведение инструктажа по антитеррористической безопасности (ФИО сотрудника)»;
• должностные обязанности и ответственность;
• ФИО и подпись руководителя предприятия;
• в нижней части документа — «С приказом № от «___»_____20__г. ознакомлен», ФИО и подпись ответственного сотрудника.

В инструкции о порядке действий при терактах, составленной сотрудником, ответственным за проведение инструктажа, должна содержаться следующая информация:

• главные сведения о предприятии;
• перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих действия организации в сфере антитеррористической защищенности;
• все виды террористических угроз, а также способы и варианты их предотвращения.
   

Кто может проводить

Проведением инструктажа по антитеррористической защите могут заниматься лично руководитель предприятия либо специалист, назначенный специальным приказом.
 

Виды

Как и другие типы инструктажей по охране труда, антитеррористический инструктаж может быть первичным, повторным и внеплановым.

• Первичный. Проводится для каждого нового сотрудника в день его принятия на должность в соответствии с разработанной программой.
• Повторный. В ходе повторного инструктажа закрепляются знания, полученные во время первичного. Его следует проводить для всех сотрудников организации с периодичностью не реже одного раза в полгода.
• Внеплановый.Внеплановый антитеррористический инструктаж может проводиться в нескольких случаях — при изменении законодательных требований или нарушении требований инструкции, а также во время подготовки к массовым мероприятиям или после теракта в регионе или стране.
   

Форма проведения

Инструктаж по антитеррору проводится в форме теоретических и практических занятий. Его можно совмещать и с другими видами инструктирования по охране труда на предприятии. Помещение, в котором проходит обучение, должно быть оснащено необходимыми инструментами и методическими пособиями, информационными стендами и плакатами, оборудованием для демонстрации тематических слайдов, а также аудио- и видеоаппаратурой.

В рамках теоретических занятий инструктор рассказывает сотрудникам или учащимся о методах профилактики терактов и порядке действий в случае возникновения террористической угрозы.

Практические занятия представляют собой отработку порядка действий при условном теракте.
 

Как разрабатывается план обучения

При разработке плана или программы обучения по антитеррористической безопасности необходимо учитывать особенности организации — ее направление и специфику деятельности, конструкцию помещений, численность персонала, опасные производственные факторы и пр. Также в этом документе должны быть приведены общие правила и нормы поведения персонала.

Разработка обучающего плана — задача ответственного специалиста, обладающего соответствующими знаниями в области ОТ. Данный документ должен полностью отвечать законодательным нормам о противодействии терроризму и согласовываться с правоохранительными структурами.

В типовом плане указываются мероприятия, сроки их проведения и сведения об ответственных специалистах. Обычно такой документ состоит из двух частей — организационно-распорядительная деятельность и предупредительные меры режима безопасности.

Первая часть может содержать такие пункты:

• планирование работы по обеспечению антитеррористической защищенности;
• издание приказа о назначении ответственного лица;
• контроль за проведением мероприятий;
• анализ деятельности по антитеррористической безопасности.

Во второй части — список предупредительных мер:

• наблюдение за автомобильным транспортом, припаркованным около предприятия, школы, ДОУ или других объектов;
• установление запрета на внос предметов без разрешения руководства;
• установление запрета на въезд автотранспорта на территорию организации;
• введение ограничения на доступ к чердачным помещениям;
• обследование территории и помещения на наличие незнакомых предметов, вызывающих подозрение.
   

Как провести

Любой из видов инструктажей по антитеррористической безопасности должен проводиться в определенной последовательности:

1. Назначение ответственных лиц с учетом их компетенции и должностных обязанностей. Это должно подтверждаться изданием соответствующего распоряжения или приказа руководителя предприятия. Кроме того, новая функция добавляется к перечню должностных обязанностей ответственных специалистов.
2. Подготовка плана (программы) инструктажа. В данный документ можно включить краткую информацию о деятельности и специфике организации, сведения о персонале, виды угроз и эффективные способы их предотвращения. Программа инструктажа по антитеррористической защищенности разрабатывается индивидуально для каждого предприятия.
3. Непосредственное проведение инструктажа с персоналом предприятия либо учащимися из общеобразовательного заведения. Он должен проводиться исключительно в рабочее время без учета периода, отведенного на обеденный перерыв. Обучение может быть как индивидуальным, так и групповым. Если инструктаж по антитеррористической безопасности проводится в рабочем коллективе, необходимо при формировании таких групп учесть специфику трудовой деятельности сотрудников, чтобы прерывание производственного процесса не отразилось на нем негативно.
4. Фиксация результатов проведения инструктажа в специальном учетном журнале, который необходимо вести надлежащим образом.

На предприятиях и в учебных заведениях специфика проведения антитеррористических инструктажей различается, поэтому нужно заранее узнать об их особенностях.
 

На предприятии

Во время проведения инструктажей на предприятии основной упор делается на специфику его работы. Полный комплекс обучения, включающий теоретическую и практическую части, зависит от направления деятельности организации.

В данном случае также по решению руководителя может проводиться аттестация по результатам проверки знания правил и норм поведения при террористических угрозах.
 

В учреждении

В школьных и дошкольных учреждениях порядок инструктирования отличается от аналогичного обучения персонала на предприятиях. Специфика проведения инструктажей по антитеррористической безопасности в школе для учащихся подразумевает несколько направлений:

• углубленное изучение теоретической части;
• проведение тренировок по эвакуации из здания;
• тесное взаимодействие и слаженную работу с государственными и правоохранительными службами;
• для педагогического и воспитательского состава — обучение действиям в режиме ответственности за несовершеннолетних граждан.
   

Оформление результатов

Все результаты проведения антитеррористических инструктажей заносятся в специальный учетный журнал. Этот документ находится на хранении у ответственного специалиста.

В журнале должны содержаться следующие сведения:

• данные о работниках, прошедших и проводивших инструктирование (ФИО, должность, подпись);
• вид инструктажа (первичный, повторный, целевой или внеплановый);
• тематика и направление проведенных мероприятий;
• результат сданной дисциплины;
• дата прохождения.

Обязательными требованиями для журнала учета являются наличие нумерации страниц или листов, специальных штампов и прошивки шнуром или толстой прочной нитью.

Типовой образец журнала инструктажей по антитеррористической безопасности выглядит так:

Вид инструктажа (первичный, повторный, внеплановый)	Дата проведения	Подпись инструктируемого	Ф.И.О. ответственного инструктирующего лица	Подпись инструктора

При ведении журнала не допускается небрежное заполнение граф, а также удаление или добавление листов.

 

Инструктажи по антитеррористической безопасности направлены на снижение рисков терроризма в различных организациях. Это обучение включает в себя теоретическую и практическую части. Все полученные знания должны быть проверены, а результаты зафиксированы в учетном журнале. Несоблюдение требований антитеррористической защищенности влечет за собой административные штрафы.