Контроль охраны труда – это комплекс мероприятий, регулярно проводимых для проверки условий работы, подготовки рабочих мест, выполнения требований ТБ и санитарии. Наиболее эффективным является ступенчатый надзор, то есть многоуровневая проверка состояния ОТ с участием представителей рабочего коллектива, руководства предприятия и сторонних специалистов.
Постоянный надзор за выполнением требований ОТ проводится для того, чтобы:
Методы и виды контроля за состоянием охраны труда описываются в ГОСТ Р 12.0.006-2002 и ГОСТ Р 12-0-007-2007.
Проверки ОТ классифицируются по нескольким признакам (назначению, срокам проведения, исполнителям надзорных мероприятий).
Контроль бывает:
Контроль ОТ подразделяется также на:
Учитывая принадлежность инспекторов ОТ, различают следующие виды контроля:
На предприятиях осуществляется следующий надзор ОТ:
Законодательные указания по количеству ступеней надзора ОТ отсутствуют. В ТК (ст. 212) говорится лишь о том, что любой работодатель должен обеспечить эффективное функционирование СУОТ.
На практике применяется 2-х, 3-х, 4-х-ступенчатый контроль. При выборе количества ступеней учитывается характер деятельности предприятия, численность работников, структура и местоположение подразделений, условия труда.
В небольших организациях с количеством сотрудников менее 200 (например, в школах, медицинских учреждениях) чаще всего используется двухступенчатая система проверок состояния ОТ.
На предприятиях, состоящих из различных подразделений, расположенных на общей территории, а также в строительных фирмах, как правило, используется 3-х и 4-х-ступенчатый контроль.
4-х-уровневая система особенно удобна для крупных организаций с многочисленным персоналом, разветвленной структурой, наличием региональных филиалов и удаленных рабочих объектов (железнодорожных подразделений, МЧС).
В зависимости от частоты проверок различают следующие виды контроля ОТ:
Наиболее распространенным в промышленной сфере, в строительстве, экономике и на транспорте является 3-ступенчатый надзор СУОТ.
Трехступенчатый контроль по охране труда на предприятии – это вид административно-общественного надзора, совокупность последовательных проверок безопасности труда в отдельных подразделениях. Его цель состоит в оценке соблюдения норм ОТ, отраслевых и ведомственных стандартов безопасной работы.
Основными задачами 3-х-ступенчатого контроля ОТ являются:
О сути и необходимости многоуровневого контроля говорится в Типовом положении о СУОТ (п. 55), утвержденном Приказом 438н Минтруда от 19.08.2016. Под 3-х-ступенчатым контролем подразумевается мониторинг охраны труда, осуществляемый администрацией компании и членами рабочего коллектива.
Проверка проводится на 3 уровнях:
Проводится мониторинг условий работы и выполнения требований ОТ непосредственно на рабочих местах. Проверку ежедневно осуществляет начальник цеха или смены, бригадир (руководство 1 уровня). Обнаруженные отклонения немедленно устраняются, результаты проверок заносятся в журнал.
Контроль ОТ на отдельных производствах проводит комиссия, в которую входят руководители 2 уровня – начальники подразделений, лица, возглавляющие технические службы, а также профсоюзные деятели. Проверки осуществляются не реже двух раз в месяц. Оценивается эффективность мониторинга 1 ступени, выполнение действий, рекомендованных ранее.
Результаты фиксируются в журналах. Определяются действия, необходимые для устранения недостатков, назначаются сроки и ответственные лица.
Ведется проверка состояния СУОТ по всей организации. В контрольной комиссии работают руководители 3 уровня (директор предприятия, начальник производственного отдела, руководящий специалист по ОТ). Состояние ОТ контролируется ежемесячно или ежеквартально. Анализируются результаты надзора 1–2 ступени, выполнение мероприятий, а также предписаний вышестоящих и надзорных организаций.
Итоги заносятся в журнал, оформляется акт контроля ОТ.
Предписания по многоуровневому контролю приводятся в ГОСТ Р 12.0.007-2009.
О требованиях к обеспечению безопасности работ говорится в ТК Российской Федерации (ст. 214), а также в Приказе 776н Минтруда России, в Положении об обеспечении СУОТ (Приказ 438н).
Методика контроля СУОТ законами не регламентируется, способы надзора выбираются работодателями с учетом разработок специалистов по ОТ.
В компаниях формируется Положение о порядке проведения контроля, количестве уровней, формах журналов, порядке заполнения. При разработке используется ведомственная и отраслевая нормативная документация по ОТ, например, Приказы Минтруда:
На заметку. Положение о порядке контроля ОТ является внутренним правовым документом. Исполнение утвержденной методики является обязательным. Для выполнения контроля на всех уровнях назначаются ответственные специалисты.
Для организации контроля ОТ необходимо определиться с количеством, а также содержанием, частотой и периодичностью проверок. Требуется учитывать:
Замечание. Необоснованно сложная структура контроля может снизить его качество из-за формального выполнения проверок, отсутствия материальных ресурсов для выполнения разрозненных мероприятий.
При небольшом штате сотрудников (например, 50–70 человек) может подойти 2-х-ступенчатый вариант. При этом:
Все результаты и планы мероприятий заносятся в проверочные журналы.
Возможен и трехступенчатый вариант:
Для проведения контроля потребуется:
За процедуру надзора отвечает сотрудник, прошедший специальное обучение по программе для специалистов ОТ высшей категории.
Такой человек должен разбираться в структуре службы ОТ, иметь достаточный опыт работы на данном предприятии.
Важно, чтобы он был хорошо знаком с производственными технологиями, компьютерной техникой, законодательством по охране труда.
Основными ошибками работодателей являются:
Для того чтобы контроль ОТ был эффективным, необходимо четко обозначить круг задач, решаемых на каждом уровне.
В систематической проверке нуждаются:
В начале каждого трудового дня старший менеджер, бригадир, начальник смены проверяет:
Проверяющий заполняет журнал 1 ступени, вносит сведения о выявленных недостатках. О результатах докладывает руководителю подразделения. Если обнаруживаются грубые нарушения, которые невозможно устранить немедленно, работы приостанавливаются, чтобы не допустить аварий.
Процедура проводится не реже 2 раз в месяц. Начальник цеха, стройобъекта, подразделения РЖД:
Контролер заносит в журнал замечания о недостатках, составляет отчет для комиссии по надзору ОТ.
Не реже 1 раза в квартал комиссия, включающая директора, главного инженера, специалиста по ОТ, руководство техслужб, а также профсоюзного деятеля, проверяет:
Результаты проверки заносятся в журнал контроля, оформляется акт. Вопросы охраны труда обсуждаются с руководством различных подразделений, разрабатывается программа действий по ликвидации выявленных недостатков, наказанию виновных в нарушениях.
Издаются приказы о наказании или поощрении отдельных лиц.
Разработкой и оформлением документации для 3-х-ступенчатого надзора (положения, приказа, акта и журнала проверок), занимается:
В этом документе кратко описывается структура контроля, обязанности ответственных за проверку. Здесь уточняются основные мероприятия, контролируемые характеристики (например, загазованность воздуха, освещенность рабочих мест). Фиксируется схема трехуровневого контроля, меры административной или уголовной ответственности за нарушение требований.
Разработка Положения возложена на специалистов ОТ и других технических служб. Содержание согласуется с представителями рабочего коллектива.
Бесплатно скачать типовой образец такого Положения можно на сайте: ceut.ru/polozhenie-o-ohrane-truda.
Форма Приказа законодательно не устанавливается. Примерный образец можно скачать на сайте: oxrana-truda.ru/trexstupenchatyj-kontrol-po-oxrane-truda.
Основные сведения, которые необходимо внести в этот документ:
Это документ для фиксации результатов контроля 1, 2, 3 уровня. Заводится отдельно в каждом подразделении. В журнал трехступенчатого контроля по охране труда записываются данные текущих проверок, выявленные недостатки, планируемые мероприятия. Бланк выглядит примерно так:
Дата проверки ОТ |
Ступень |
Недостатки, нарушения |
Устранение недостатков |
Ответственный за мероприятия по устранению |
Контролер |
||||
Меры |
Сроки |
Дата |
ФИО |
Подпись |
ФИО |
Подпись |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Скачать шаблон журнала или купить готовую форму можно в Интернете.
На первой ступени в журнале трехступенчатого контроля регистрируются итоги мониторинга, проводимого непосредственным организатором работ. Сведения вносятся в начале рабочей смены или дня.
Фиксируется отсутствие работников по причине болезни, их появление на службе в нетрезвом виде. Проверяется состояние рабочих мест, наличие инструментов, ИСЗ, аптечек и пр.
На второй ступени начальник цеха (отдела) ежемесячно заносит в журнал характеристики рабочих помещений (уровень шума, качество вентиляции, освещенность рабочих мест), делает записи о наличии спецодежды, исправности оборудования.
На третьей ступени журнал заполняет председатель контрольной комиссии (ежеквартально). Изучаются:
Полностью заполненный журнал хранится 10 лет. Он может быть использован при выяснении причин возникновения аварийных ситуаций. Документ предоставляется Гострудинспекции для проверки состояния ОТ, выявления нарушений, выдачи рекомендаций.
Журнал заполняется от руки, без исправлений.
На первом листе указывается название организации, конкретное подразделение, период заполнения.
В таблицу вносится:
Составляется на последней ступени контроля ОТ. Здесь содержатся итоги проверки. Отмечаются участки, на которых выявлены нарушения, предписываются меры и сроки исправления недостатков, назначаются ответственные лица. Образец можно скачать на сайте: oxrana-truda.ru/trexstupenchatyj-kontrol-po-oxrane-truda.
Контроль эффективности СУОТ имеет большое значение для оптимальной, безаварийной работы предприятий. В организациях с большой численностью работников наиболее приемлемой является 3-х-ступенчатая схема проверок состояния ОТ (повседневных, ежемесячных, ежеквартальных).
Контроль ведется в соответствии с заранее разработанным положением, в котором отражаются параметры, методы и порядок проверки. Результаты фиксируются в специальном журнале. По итогам третьей ступени контроля составляется Акт с рекомендациями по улучшению состояния охраны труда на предприятии.