Мы работаем по всей России

Консультация
Заполните форму и мы вам перезвоним
Имя
Телефон

Трехступенчатый контроль по охране труда как заполнять в 2022 году

Понятие

Контроль охраны труда – это комплекс мероприятий, регулярно проводимых для проверки условий работы, подготовки рабочих мест, выполнения требований ТБ и санитарии. Наиболее эффективным является ступенчатый надзор, то есть многоуровневая проверка состояния ОТ с участием представителей рабочего коллектива, руководства предприятия и сторонних специалистов.


 

Назначение

Постоянный надзор за выполнением требований ОТ проводится для того, чтобы:

  • предупредить возникновение аварий на производстве;
  • снизить вероятность получения травм и развития профзаболеваний;
  • избежать нарушения правил безопасной работы;
  • повысить производственную дисциплину и ответственность персонала за соблюдение нормативов и стандартов безопасного труда;
  • обеспечить эффективность системы управления ОТ.
     

Виды

Методы и виды контроля за состоянием охраны труда описываются в ГОСТ Р 12.0.006-2002 и ГОСТ Р 12-0-007-2007.

Проверки ОТ классифицируются по нескольким признакам (назначению, срокам проведения, исполнителям надзорных мероприятий).

Контроль бывает:

  • внутренний (силами работников предприятия);
  • внешний (проводится сторонними организациями).

Контроль ОТ подразделяется также на:

  1. Государственный (со стороны профильных госорганов).
  2. Внутриведомственный (осуществляется руководящими организациями, принадлежащими тому же ведомству, например, входящими в ОАО).
  3. Общественный (проводится общественными или профсоюзными деятелями, представителями медиа).

Учитывая принадлежность инспекторов ОТ, различают следующие виды контроля:

  1. Административно-общественный (осуществляет руководство предприятия).
  2. Оперативный (проводят специалисты по ОТ, руководители рабочих подразделений, уполномоченные должностные лица).
  3. Государственный аудит (так называется контроль со стороны представителей государственных надзорных органов).
  4. Общественный (работу СУОТ контролирует комиссия, в которую входят представители профсоюза, выборных рабочих органов и работодателя).

На предприятиях осуществляется следующий надзор ОТ:

  • текущий (повседневный);
  • постоянный (в процессе производственной деятельности);
  • многоуровневый (многоступенчатый) – последовательная проверка соблюдения требований безопасности.

Законодательные указания по количеству ступеней надзора ОТ отсутствуют. В ТК (ст. 212) говорится лишь о том, что любой работодатель должен обеспечить эффективное функционирование СУОТ.

На практике применяется 2-х, 3-х, 4-х-ступенчатый контроль. При выборе количества ступеней учитывается характер деятельности предприятия, численность работников, структура и местоположение подразделений, условия труда.

В небольших организациях с количеством сотрудников менее 200 (например, в школах, медицинских учреждениях) чаще всего используется двухступенчатая система проверок состояния ОТ.

На предприятиях, состоящих из различных подразделений, расположенных на общей территории, а также в строительных фирмах, как правило, используется 3-х и 4-х-ступенчатый контроль.

4-х-уровневая система особенно удобна для крупных организаций с многочисленным персоналом, разветвленной структурой, наличием региональных филиалов и удаленных рабочих объектов (железнодорожных подразделений, МЧС).
 

Частота контроля

В зависимости от частоты проверок различают следующие виды контроля ОТ:

  • постоянный – ежедневная проверка соблюдения требований охраны труда в процессе производства (контролируется состояние оборудования, систем защиты, проверяется наличие спецодежды, ИСЗ, средств огнетушения);
  • оперативный – периодический контроль рабочих условий, проводимый руководящими работниками и представителями профсоюзов (оценивается сангигиеническое состояние рабочих мест, оснащенность инструментами);
  • выборочный – осуществляется раз в месяц специалистом по охране труда вместе с начальником подразделения (изучается соблюдение нормативов и инструкций по ОТ).
     

Трехступенчатый контроль по охране труда

Наиболее распространенным в промышленной сфере, в строительстве, экономике и на транспорте является 3-ступенчатый надзор СУОТ.

Трехступенчатый контроль по охране труда на предприятии – это вид административно-общественного надзора, совокупность последовательных проверок безопасности труда в отдельных подразделениях. Его цель состоит в оценке соблюдения норм ОТ, отраслевых и ведомственных стандартов безопасной работы.
 

Задачи

Основными задачами 3-х-ступенчатого контроля ОТ являются:

  • проверка выполнения мероприятий по безопасности труда на всех производственных участках;
  • оценка эффективности работы специалистов СУОТ;
  • обнаружение и устранение нарушений ТБ, ликвидация недостатков в обустройстве рабочих мест, улучшение условий труда.
     

Что включено в понятие

О сути и необходимости многоуровневого контроля говорится в Типовом положении о СУОТ (п. 55), утвержденном Приказом 438н Минтруда от 19.08.2016. Под 3-х-ступенчатым контролем  подразумевается мониторинг охраны труда, осуществляемый администрацией компании и членами рабочего коллектива.

Проверка проводится на 3 уровнях:

  • в бригадах и рабочих сменах;
  • во всех цехах и отделах;
  • на предприятии в целом.
     

1-я ступень

Проводится мониторинг условий работы и выполнения требований ОТ непосредственно на рабочих местах. Проверку ежедневно осуществляет начальник цеха или смены, бригадир (руководство 1 уровня). Обнаруженные отклонения немедленно устраняются, результаты проверок заносятся в журнал.
 

2-я ступень

Контроль ОТ на отдельных производствах проводит комиссия, в которую входят руководители 2 уровня – начальники подразделений, лица, возглавляющие технические службы, а также профсоюзные деятели. Проверки осуществляются не реже двух раз в месяц. Оценивается эффективность мониторинга 1 ступени, выполнение действий, рекомендованных ранее.

Результаты фиксируются в журналах. Определяются действия, необходимые для устранения недостатков, назначаются сроки и ответственные лица.
 

3-я ступень

Ведется проверка состояния СУОТ по всей организации. В контрольной комиссии работают руководители 3 уровня (директор предприятия, начальник производственного отдела, руководящий специалист по ОТ). Состояние ОТ контролируется ежемесячно или ежеквартально. Анализируются результаты надзора 1–2 ступени, выполнение мероприятий, а также предписаний вышестоящих и надзорных организаций.

Итоги заносятся в журнал, оформляется акт контроля ОТ.
 

Правовое регулирование

Предписания по многоуровневому контролю приводятся в ГОСТ Р 12.0.007-2009.

О требованиях к обеспечению безопасности работ говорится в ТК Российской Федерации (ст. 214), а также в Приказе 776н Минтруда России, в Положении об обеспечении СУОТ (Приказ 438н).  

Методика контроля СУОТ законами не регламентируется, способы надзора выбираются работодателями с учетом разработок специалистов по ОТ.

В компаниях формируется Положение о порядке проведения контроля, количестве уровней, формах журналов, порядке заполнения. При разработке используется ведомственная и отраслевая нормативная документация по ОТ, например, Приказы Минтруда:

  • 883н от 21.12.2020 – в строительстве;
  • 652н от 25.09.2020 – по эксплуатации железнодорожного транспорта;
  • 721н от 13.10.2020 – по обслуживанию вагонного парка в метро;
  • 1101н от 23.12.2014 – по осуществлению электро-, газосварочных работ.

На заметку. Положение о порядке контроля ОТ является внутренним правовым документом. Исполнение утвержденной методики является обязательным. Для выполнения контроля на всех уровнях назначаются ответственные специалисты.

 

Организация

Для организации контроля ОТ необходимо определиться с количеством, а также содержанием, частотой и периодичностью проверок. Требуется учитывать:

  • характер производственной деятельности;
  • людские ресурсы компании;
  • виды подразделений;
  • возможности осуществления контроля различных типов.

Замечание. Необоснованно сложная структура контроля может снизить его качество из-за формального выполнения проверок, отсутствия материальных ресурсов для выполнения разрозненных мероприятий.

При небольшом штате сотрудников (например, 50–70 человек) может подойти 2-х-ступенчатый вариант. При этом:  

  1. Директор каждый день проверяет состояние рабочих мест, выявляет нарушения, отдает распоряжения по исправлению недочетов.
  2. Комиссия по ОТ (руководство компании и представители профсоюза) раз в месяц тщательно проверяют условия труда. Делают выводы о выполнении предыдущих предписаний, ставят новые задачи по устранению недоработок, намечают сроки, назначают ответственных за исполнение.

Все результаты и планы мероприятий заносятся в проверочные журналы.

Возможен и трехступенчатый вариант:

  1. Бригадир (работник с наибольшим разрядом) ежедневно проверяет готовность к выполнению работ с соблюдением норм по ОТ. При необходимости устраняет недочеты.
  2. Начальник подразделения (смены, отделения) понедельно или дважды в месяц контролирует состояние всех рабочих мест.
  3. Комиссия по ОТ осуществляет ежемесячный надзор безопасности работ в данном подразделении.

Для проведения контроля потребуется:

  • разработать местное Положение на основании ГОСТов и соответствующих отраслевых директив;
  • издать Приказ о ведении проверок и создании специальной комиссии;
  • завести журнал контроля ОТ с выбранными вариантами мониторинга;
  • оформить бланк итогового Акта.
     

Кого назначить ответственным

За процедуру надзора отвечает сотрудник, прошедший специальное обучение по программе для специалистов ОТ высшей категории.

Такой человек должен разбираться в структуре службы ОТ, иметь достаточный опыт работы на данном предприятии.  

Важно, чтобы он был хорошо знаком с производственными технологиями, компьютерной техникой, законодательством по охране труда.

Основными ошибками работодателей являются:

  • возложение ответственности за контроль ОТ на лиц, не имеющих опыта работы на данном производстве и в области ОТ;
  • назначение ответственных за контроль без учета разницы в специфике отдельных подразделений и необходимости распределения задач между несколькими специалистами;
  • слабая мотивация сотрудников в качественном проведении контроля охраны труда.
     

Что необходимо проверять

Для того чтобы контроль ОТ был эффективным, необходимо четко обозначить круг задач, решаемых на каждом уровне.

В систематической проверке нуждаются:

  • техническое состояние рабочих мест и техники;
  • наличие сертифицированных инструментов и аппаратуры;
  • использование спецодежды, спецобуви, защитных приспособлений;
  • соблюдение производственных технологий, правил ТБ;
  • выполнение законодательных требований по ОТ;
  • устранение нарушений, исполнение приказов и распоряжений по улучшению неудовлетворительных условий труда, снижению риска травматизма и профзаболеваний;
  • решение спорных вопросов, касающихся безопасной работы.
     

По первой ступени

В начале каждого трудового дня старший менеджер, бригадир, начальник смены проверяет:

  • условия деятельности персонала, устранение прошлых недостатков;
  • состояние рабочих и хозяйственных территорий (освещение, возможность свободного перемещения, хранения опасных веществ на складе);
  • наличие ИСЗ, защитных ограждений, сигнализации;
  • исправность оборудования, грузоподъемной техники, транспорта;
  • наличие необходимого инструментария;
  • соблюдение норм и правил складирования сырья и готовой продукции;
  • выполнение требований по работе с электрооборудованием, горючими материалами;
  • наличие допусков на проведение опасных работ.

Проверяющий заполняет журнал 1 ступени, вносит сведения о выявленных недостатках. О результатах докладывает руководителю подразделения. Если обнаруживаются грубые нарушения, которые невозможно устранить немедленно, работы приостанавливаются, чтобы не допустить аварий.
 

По второй ступени

Процедура проводится не реже 2 раз в месяц. Начальник цеха, стройобъекта, подразделения РЖД:

  • контролирует наличие инструкций по охране труда в подразделениях организации;
  • изучает результаты проверок 1 ступени;
  • анализирует записи в журнале, исполнение предписанных мероприятий, распоряжений руководства и надзорных комиссий;
  • оценивает эффективность действий, намеченных при анализе аварийных случаев;
  • убеждается в исправности оборудования, соблюдении технологических регламентов, а также графиков ремонта и профилактического осмотра техники;
  • проверяет наличие сигнальной разметки, предупредительных знаков, противопожарного оснащения, КИП и А;
  • обследует бытовки и санпомещения;
  • анализирует соблюдение трудового режима, состояние дисциплины.

Контролер заносит в журнал замечания о недостатках, составляет отчет для комиссии по надзору ОТ.
 

По третьей ступени

Не реже 1 раза в квартал комиссия, включающая директора, главного инженера, специалиста по ОТ, руководство техслужб, а также профсоюзного деятеля, проверяет:

  • организацию текущего контроля предыдущих уровней;
  • заполнение журналов;
  • осуществление мер, предпринятых по итогам расследования аварий и несчастных случаев;
  • выполнение ранее намеченных действий по улучшению условий труда;
  • техническое состояние помещений, зданий, территории предприятия;
  • соблюдение предписаний, изложенных в приказах, а также требований ГОСТ и других законодательных документов;
  • периодичность инструктажей;
  • организацию очного или заочного обучения работников правилам безопасного труда (к примеру, на интернет-платформе системы дистанционного обучения СДО).

Результаты проверки заносятся в журнал контроля, оформляется акт. Вопросы охраны труда обсуждаются с руководством различных подразделений, разрабатывается программа действий по ликвидации выявленных недостатков, наказанию виновных в нарушениях.

Издаются приказы о наказании или поощрении отдельных лиц.
 

Оформление документов для трехступенчатого контроля по охране труда

Разработкой и оформлением документации для 3-х-ступенчатого надзора (положения, приказа, акта и журнала проверок), занимается:

  • руководитель предприятия;
  • сотрудник, возглавляющий СУОТ;
  • председатель профкома или иного представительного органа работников компании.
     

Положение о трехступенчатом контроле

В этом документе кратко описывается структура контроля, обязанности ответственных за проверку. Здесь уточняются основные мероприятия, контролируемые характеристики (например, загазованность воздуха, освещенность рабочих мест). Фиксируется схема трехуровневого контроля, меры административной или уголовной ответственности за нарушение требований.

Разработка Положения возложена на специалистов ОТ и других технических служб. Содержание согласуется с представителями рабочего коллектива.

Бесплатно скачать типовой образец такого Положения можно на сайте: ceut.ru/polozhenie-o-ohrane-truda.
 

Приказ о трехступенчатом контроле по ОТ

Форма Приказа законодательно не устанавливается. Примерный образец можно скачать на сайте: oxrana-truda.ru/trexstupenchatyj-kontrol-po-oxrane-truda.

Основные сведения, которые необходимо внести в этот документ:

  • цели проведения контроля за охраной труда на предприятии;
  • состав комиссии, осуществляющей проверку ОТ на третьем уровне (включая представителей дирекции и рабочих специалистов);
  • данные о председателе комиссии (ФИО, должность);
  • график проведения контрольных мероприятий;
  • срок действия приказа;
  • данные ответственного за исполнение.
     

Журнал трехступенчатого контроля

Это документ для фиксации результатов контроля 1, 2, 3 уровня. Заводится отдельно в каждом подразделении. В журнал трехступенчатого контроля по охране труда записываются данные текущих проверок, выявленные недостатки, планируемые мероприятия. Бланк выглядит примерно так:

Дата проверки ОТ

Ступень

Недостатки, нарушения

Устранение недостатков

Ответственный за мероприятия по устранению

Контролер

Меры

Сроки

Дата

ФИО

Подпись

ФИО

Подпись

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Скачать шаблон журнала или купить готовую форму можно в Интернете.
 

Правила 

На первой ступени в журнале трехступенчатого контроля регистрируются итоги мониторинга, проводимого непосредственным организатором работ. Сведения вносятся в начале рабочей смены или дня.

Фиксируется отсутствие работников по причине болезни, их появление на службе в нетрезвом виде. Проверяется состояние рабочих мест, наличие инструментов, ИСЗ, аптечек и пр.

На второй ступени начальник цеха (отдела) ежемесячно заносит в журнал характеристики рабочих помещений (уровень шума, качество вентиляции, освещенность рабочих мест), делает записи о наличии спецодежды, исправности оборудования.

На третьей ступени журнал заполняет председатель контрольной комиссии (ежеквартально). Изучаются:

  • итоги контроля 1–2 ступеней;
  • выполнение норм (пожарных, технологических, санитарных, ТБ);
  • соблюдение регламентированных режимов труда/отдыха;
  • соответствие работ требованиям инструкции.

Полностью заполненный журнал хранится 10 лет. Он может быть использован при выяснении причин возникновения аварийных ситуаций. Документ предоставляется Гострудинспекции для проверки состояния ОТ, выявления нарушений, выдачи рекомендаций.
 

Образец заполнения  

Журнал заполняется от руки, без исправлений.

На первом листе указывается название организации, конкретное подразделение, период заполнения.

В таблицу вносится:

  • порядковый номер и дата записи;
  • номер ступени римской цифрой (I, II, III),
    краткое содержание выявленных нарушений, данные об устранении;
  • подписи проверяющего и ответственного за решение проблем.
     

Акт  

Составляется на последней ступени контроля ОТ. Здесь содержатся итоги проверки. Отмечаются участки, на которых выявлены нарушения, предписываются меры и сроки исправления недостатков, назначаются ответственные лица. Образец можно скачать на сайте: oxrana-truda.ru/trexstupenchatyj-kontrol-po-oxrane-truda.

 

Контроль эффективности СУОТ имеет большое значение для оптимальной, безаварийной работы предприятий. В организациях с большой численностью работников наиболее приемлемой является 3-х-ступенчатая схема проверок состояния ОТ (повседневных, ежемесячных, ежеквартальных).

Контроль ведется в соответствии с заранее разработанным положением, в котором отражаются параметры, методы и порядок проверки. Результаты фиксируются в специальном журнале. По итогам третьей ступени контроля составляется Акт с рекомендациями по улучшению состояния охраны труда на предприятии.