Инструкция по пожарной безопасности в РК на предприятии и в школе технический регламент, правила, меры и общие требования в 2023 году

Общие сведения

Пожар – это физико-химическая реакция, в основе которой лежат нестационарные процессы горения, тепло- и массообмена. Любое возгорание сопровождается рядом опасных факторов, воздействие которых на человека может привести к травме, отравлению или гибели. Все они подробно описаны в Приказе Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 июня 2017 года № 439. К ОФП относят открытый огонь и искры, стремительно нарастающую температуру воздуха, пониженную концентрацию кислорода, осколки и части разрушившихся аппаратов, прочее. Помимо этого, во время пожара на объекте могут возникнуть опасные факторы, связанные со взрывом. Например, ударная волна или обрушение конструкций.

Ежегодно в Казахстане происходит более 15 тысяч возгораний, материальный ущерб от которых оценивается государством в миллиарды тенге. Как правило, пожары возникают в следующих отраслях:

• 70% – жилой сектор;
• 14% – транспортные средства;
• 4% – общественные здания;
• 2% – производство;
• 1% – склады;
• 1% – строительство;
• 8% – прочее.

Главная причина бедствий – халатное обращение с открытым огнем и нарушение правил эксплуатации оборудования. Значительный вклад в причины вносят и возгорания, связанные с неправильной установкой печного отопления. Умышленные поджоги составляют 9% всех бедствий. Для регламентации требований в области пожарной безопасности на территории РК был утвержден комплекс законодательных актов, в том числе ППБ и Технический регламент.

На заметку! Техрегламент – это документ, с помощью которого представители исполнительной власти контролируют проведение тех или иных процедур, а также реализуют собственные управленческие функции.

Благодаря Техническому регламенту утвержденные законоположения получают свое практическое воплощение. Разрабатывался он с целью оптимизации порядка обеспечения пожарной безопасности как в жилом секторе, так и в промышленности. В нем подробно описаны правила и нормы, которые должны соблюдаться при проектировании, строительстве, ремонте или реконструкции зданий разного целевого назначения.

 

Законодательная база

Государственное управление зависит от нескольких факторов, в том числе от детальной регламентации прав и обязанностей участников административных правоотношений. С этой целью госорганы разрабатывают новые законы, а также процедуры, определяющие порядок взаимодействия граждан и уполномоченных учреждений. Главным нормативным документом в Республике Казахстан является Технический регламент пожарной безопасности, утвержденный Приказом Министра внутренних дел от 23 июня 2017 года № 439.

Законодательная база:

• Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 21 февраля 2022 года № 55;
• СН РК 2.02-02-2019;
• Межгосударственные стандарты ЕАЭС;
• СТ РК 1487-2006, прочее.

Положения нормативно-правовых актов касаются всех лиц. Благодаря документам Правительство РК конкретизировало функции надзорных и иных органов, унифицировало существующие процедуры по организации пожарной безопасности и формы техническо-организационных документов.
 

Контроль

Государственный контроль в области пожарной безопасности В Республике Казахстан осуществляется в виде проверок. Главным управляющим органом при этом является ГУ «ДЧС ВКО КЧС МВД РК». В качестве основания для инспекции деятельности субъекта или юридического лица выступают основания, оговоренные в п.п.6, 7 статьи 16 ЗРК.

Проверки предприятий могут быть как плановыми, так и внеплановыми. О первых государственные ведомства информируют заранее, поэтому руководитель может подготовиться и привести уровень пожарной безопасности к требуемому. Во втором случае инспектор может прийти в любой момент.

На заметку! Периодичность проверок зависит от присвоенного организации класса опасности и категории риска. Рассчитываются они по специальным формулам.

Главная задача инспектора – убедиться, что в организации соблюдаются ППБ. Для этого осматриваются:

1. Эвакуационные пути, аварийные выходы.
2. Пожарные дороги, подъезды, проезды.
3. Первичные средства пожаротушения.
4. Автоматические системы оповещения, управления эвакуацией, пожаротушения.
5. Программы инструктажей, журналы их учета.
6. Наглядные материалы.

Результаты контроля фиксируются в акте. В случае необходимости оформляется постановление, в соответствии с которым руководитель должен будет устранить выявленные в ходе надзора нарушения.
 

Ответственность

В 2020 году в законодательстве Казахстана произошли существенные правки, которые коснулись ответственности на нарушение правил пожарной безопасности. На республиканском уровне все требования технических регламентов внесены в ППБ, соблюдать которые обязан каждый гражданин. В случае противоправных действия собственникам объектов, руководителям предприятий и работникам придется отвечать по всей строгости закона.

За нарушение правил пожарной безопасности в Казахстане предусмотрена административная и уголовная ответственность. Мера государственного воздействия определяется тяжестью правонарушения.

Категория	Штраф в 2023 году
Граждане	До 5 МРП
Юридические лица	До 50 МРП

Если нарушения правил повлекли серьезные последствия (гибель людей, крупный материальный ущерб), то виновный может быть лишен свобод сроком до 7 лет.
 

Техрегламент общих требований к ПБ

Обеспечение пожарной безопасности реализуется с учетом действующих нормативно-правовых актов, приказов, постановлений и других документов. Важное место в регулировании данного вопроса занимаю федеральные законы. В Республике Казахстан действует Техрегламент общих требований к ПБ. Он имеет несколько назначений:

1. Оптимизирует взаимодействие граждан, организаций и государственных органов.
2. Минимизирует документооборот.
3. Предоставляет подробное описание должностных обязанностей госслужащих.
4. Устанавливает правила пожарной безопасности.
5. Определяет зону ответственности, полномочия и права.

Созданию нового административного регламента поспособствовало его достаточно активное обсуждение как в правительстве, так и среди общественности. Поскольку документ разрабатывался на протяжении нескольких лет, все его положения соответствуют современным реалиям и доведены до практически совершенного уровня. При этом юридическую силу в Казахстане имеют и некоторые другие документы, в частности, СН РК 2.02-02-2019.

Техрегламент пожарной безопасности был утвержден в 2017 году. Последний раз положения документа корректировались в 2021 году. Его главная цель – защита граждан и имущества от возгораний, а также опасных факторов ЧС.

На заметку! Технический регламент пожарной безопасности РК определил общие принципы организации ПБ, которыми необходимо руководствоваться на этапе проектирования, строительства, ремонта или реконструкции здания.

Утверждение Технического регламента возымело значительные административные последствия для собственников объектов недвижимости, руководителей предприятий и должностных лиц. Документ состоит из нескольких глав, параграфов и разделов. В конце приведены приложения. Каждая из частей посвящена тому или иному аспекту обеспечения ПБ, за счет этого он может использоваться в качестве пособия.
 

Область применения

Первый раздел Технического регламента – это «Область применения». Здесь определяется, на кого именно распространяются требования документа и какие еще стандарты необходимо учитывать для обеспечения безопасности на объектах защиты. При разработке документа учитывались положения и других законов, в частности, «О гражданской защите» и «О техническом регулировании». Нормативно-правой акт установил:

• классификацию пожаров и их опасных факторов, прочего;
• требования пожарной безопасности к объектам разного целевого назначения;
• правила проектирования, строительства, ремонта и реконструкции зданий.

Положения Техрегламенты обязательны для исполнения всеми предприятиями. Объекты специального назначения дополнительно должны придерживаться требований пожарной безопасности, установленных ведомственными нормативными правовыми актами.
 

Термины и определения

В следующей главе Технического регламента РК приведены основные требования и их определения. Например:

• аварийный выход;
• тление;
• горючая среда;
• эвакуационный путь, прочее.

Доступ к документу представляется круглосуточно и при этом бесплатно. Ознакомиться с ним может любой желающий. Скачать образце противопожарного регламента можно из сети.
 

Требования к системе обеспечения ПБ объектов

Обеспечение пожарной безопасности объекта защиты – это первостепенная задача, стоящая перед собственниками и руководителями. Для этого используется комплекс мероприятий. В соответствии с Техническим регламентом, СПБ состоит из нескольких систем: предотвращения возгорания, противопожарной защиты, организационно-технических мер.

Состав и функциональные характеристики СППЗ определяются функциональным назначением объекта с учетом его особенностей и характеристик. В соответствии с документом, каждое здание должно обладать системой обеспечения ПБ. Ее главная цель – предотвращение новых случае возгораний, защита людей и имущества.

На заметку! Пожарная безопасность объекта считается достаточной только при одновременном соблюдении нескольких условий: риски не превышают нормированных значений, оформлена проектная и другая документация, пройдены испытания, прочее.

В третью главу Технического регламента входят следующие подразделы: требования к системе предотвращения пожаров, противопожарной защите, комплексу организационно-технических мероприятий.
 

Общие требования

Исключение пожароопасной ситуации достигается за счет предотвращения образования горючей среды или источников зажигания. Для этого при строительстве объекта необходимо использовать только несгораемые материалы, поддерживать безопасные концентрации в среде окислителя, автоматизировать механические процессы, изолировать помещения противопожарными преградами, др. К системе предотвращения пожара относится соблюдение действующих норм, правил и запретов. Они объясняют порядок проектирования здания с точки зрения ПБ.

На следующем этапе обеспечивается ППЗ объекта. В соответствии с Техрегламентом, собственникам необходимо установить соответствующее техническое оборудование, а также первичные средства пожаротушения. Важнейшим элементом системы является сигнализация и пожарные извещатели. Заключительная часть создания СОПБ выражается во внедрении административных мероприятий. С данной целью общественность привлекается к решению вопросов обеспечения ПБ, организуются инструктажи и обучение ПТМ. Общие требования к пожарной безопасности РК должны соблюдаться всеми гражданами.
 

При проектировании городских и сельских населенных пунктов

Данный раздел Технического регламента один их самых объемных и информативных. Перед строительством объекта необходимо составить проектную документацию с указанными пожарными характеристиками, а также другими сведениями. Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения состоят из возможности оперативного вывода людей из здания в случае возгорания, проведения обязательных мероприятий, подачи ОТВ.

Конструкции здания должны соответствовать нормируемым показателям. Расчет огнестойкости создает минимальный уровень защиты в случае пожара или задымления. При проектировании здания требуется предусмотреть оптимальные условия для ликвидации ЧС и проведения аварийно-спасательных работ. Они состоят из устройства:

• проездов, подъездных путей для спецтехники МЧС;
• противопожарных водопроводов, резервуаров;
• наружных лестниц;
• противодымной защиты;
• подразделений пожарной охраны, др.

Проезды вокруг здания нельзя загромождать оборудованием или другими предметами. Подъездные дороги должны быть исправными. Некоторые из них оборудуются специальными площадками. Зимой их требуется очищать от снега и льда.

На объекте должно присутствовать противопожарное водоснабжение и первичные средства пожаротушения. Места их расположения выбираются с учетом требований ГОСТ и отмечаются на эвакуационных планах. Отдельные аспекты техрегламента касаются противопожарных расстояний между зданиями.
 

При проектировании и строительстве зданий и сооружений

При проектировании и строительстве объектов необходимо соблюсти все требования Техрегламента. Обязательное условие для собственников – определение существующих пожарных рисков. При их оценке учитывается ряд факторов: анализ производственный процессов и среды, аварийных ситуаций, причин ЧС, др. Дополнительно в данном разделе рассматриваются следующие вопросы:

• огнестойкость строительных конструкций, материалов;
• меры по ограничению распространения пожара;
• деятельность подразделений противопожарной службы;
• монтаж автоматических систем.

АПС и другие установки должны быть исправными иметь аварийные источники питания. При этом требуется, чтобы оборудование пожаротушения обеспечивало устранение очага возгорания поверхностным или объемным способом подачи ОТВ. Срабатывание системы не должно провоцировать взрыв.
 

Требования к производственным объектам

Территория производственного объекта должна изолироваться на несколько зон: предзаводская, производственная, подсобная, складская. Пожарные депо размещаются на земельных участках, примыкающих к дорогам общего пользования. На всех предприятиях необходимо предусмотреть наружные источники водоснабжения, например, гидранты. Запас огнетушащего вещества определяться исходя из расчетных показателей.
 

Требования к веществам и материалам

Производственные вещества и материалы должны иметь техническую документацию. Здесь указываются: ГГ, температура возгорания, пределы распространения огня, прочее. В некоторых случаях в проектную документацию включаются дополнительные сведения.
 

Требования к строительным конструкциям и инженерному оборудованию зданий и сооружений

В конце раздела приведены требования ПБ к применению строительных материалов. Так, полы в зданиях класса Ф5 категорий А, Б и В1 должны иметь пол из несгораемых материалов, а отделка стен и потолков в ДОУ выполняется из материалов класса КМ0. В Техническом регламенте описаны нормы и для некоторых других объектов, в том числе, жилых помещений, больниц, прочего.
 

Приложения

В структуру документа входят и приложения. Для удобства дополнительные сведения распределены по блокам. Приложения – это важная составляющая нормативно-правового акта.

Примеры приложений, которые присутствуют в Техническом регламенте пожарной безопасности РК:

• требования к элементам тамбур-шлюзов;
• показатели пожарной опасности строительных материалов;
• пределы огнестойкости противопожарных преград, прочее.

Приложения поясняют некоторые разделы и устанавливают более точные правила пожарной безопасности в РК.
 

Инструкции по ПБ

Регламентирующим документом в области пожарной безопасности является и инструкция по пожарной безопасности в РК на предприятии. Главное назначение ИПБ – сформировать безопасную производственную среду. В документе указываются конкретные методы и приемы выполнения работ, служебные обязанности, полномочия и ответственность в случае нарушений. К другим функциям инструкции относят координирование деятельности компании, оперативная передача информации, обоснование вынесенного наказания.

На заметку! Инструкции по пожарной безопасности делятся на типовые (отраслевые) и межотраслевые.

Правильно составленные акты позволяют предупредить возгорания и минимизировать последствия в случае их наступления. Инструкция о мерах пожарной безопасности в школе РК или на другом производстве должна присутствовать в каждой организации.

 

Правила разработки

Требования относительно разработки и утверждения инструкций ПБ описаны в Техническом регламенте от 23 июня 2017 г. № 439. Как правило, составляются она на основе межотраслевых и отраслевых нормативов. Кроме этого при оформлении ИПБ необходимо учесть:

• внутренние стандарты;
• профстандарты;
• результаты инспекций;
• результаты расследований возгораний и пожаров.

Разрабатывается инструкций по пожарной безопасности в несколько этапов. Прежде всего руководитель должен назначить должностных лиц и оценить существующие на производстве опасных и вредных факторы.

На заметку! Ответственность за разработку, а также утверждение инструкций по охране труда лежит на руководителях организаций.

Составлять регламенты можно и коллегиально. Для этого дополнительно привлекаются представители правовой и каровой службы, а также профсоюзов. Утверждать можно только локальные акты, отвечающие требования законодательства РК.
 

Содержание

Инструкции по пожарной безопасности не имеют регламентированной формы, поэтому могут оформляться в произвольном виде. Тем не менее в нормативно-правовых актах присутствуют рекомендации, в соответствии с которыми в ИПБ необходимо включить следующие разделы:

1. «Общие положения».
2. «Характеристики объекта».
3. «Допустимое (предельное) количество людей».
4. «Обязанности, права, полномочия работников».
5. «Действия в случае аварии», др.

Стандартная структура инструкции может быть дополнена специальными положениями с учетом конкретной специфики деятельности производства или его целевого назначения. Главное, чтобы внесенные разделы не противоречили требованиям законодательства.
 

Ознакомление

Для введения инструкции в силу необходимо выпустить приказ или поставит на бланке документа гриф «Утверждаю». Формы ознакомления работников с ИПБ установлены действующим Техрегламентом. Согласно документу, руководитель должен ознакомить сотрудников с инструкцией под подпись. При этом один из экземпляров выдается на руки.

Хранятся локальные акты в соответствии с Законами Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года. Срок действия инструкций по пожарной безопасности составляет 5 лет. Если условия на производстве остались прежними, документ можно продлить еще на 5 лет, но не более 2 сроков.
 

Заключение

Пожар относится к наиболее разрушительным бедствиям, поскольку отрытый огонь вне специально оборудованного очага уничтожает все на своем пути и при это не щадит ни жизни людей, ни имущество, ни природу. Как свидетельствует официальная статистика, ежегодно в Республике Казахстан регистрируется около более 15 тысяч возгораний, часть которых оборачивается весьма трагическими последствиями. Для профилактики новых бедствий был разработан ряд нормативно-правовых актов, в том числе Технический регламент.