ПБ как составная часть и элемент общественной безопасности содержит в своей основе меры профилактики – набор мероприятий, направленных на предупреждение возгораний и уменьшение их последствий. Чрезвычайные ситуации наносят материальный ущерб и влекут за собой гибель людей. Именно поэтому защита от пожаров стала важнейшей общегосударственной задачей. С данной целью в России была утверждена законодательная база, включающая нормативно-правовые акты разной юридической силы. Требования к пожарной безопасности объектов на этапе проектирования, возведения, использования и реконструкции утверждены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Ответственность за их нарушение несут собственники имущества, другие лица в пределах своих обязанностей.
Пожарно-профилактическую работу можно рассматривать на 2 уровнях: организации (осуществления) мер по защите от возгораний и контроля (надзора) за их исполнением. Второй вменен территориальным подразделениям ГПС. Должностные лица госструктур при инспекции имеют права, которые определены действующим законодательством и локальными регламентами. ГПС призван поддерживать высокую степень ПБ путем проведения обследований и проверок противопожарного состояния объектов защиты.
На заметку! ГПС – это действенная система профилактики и предупреждения пожаров, а также реализации мер по защите населения и материально-имущественных ценностей от огня.
Общие правила деятельности надзорно-контрольных органов утверждены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Как отмечают эксперты, в данной области сложился некий консенсус: государственный пожарный инспектор проверяет соответствие объекта требования законодательства, а предприниматель, в свою очередь, скрывает недостатки. Как правило, все заканчивается актом с перечислением нарушений, которые должны быть устранены и штрафом.
В целях осуществления контрольно-надзорных функций органы ГПС в рамках своих полномочий организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности. Кроме того, они проводят дознание по делам о возгораниях, ведут их производство, т.д. Характерным для ГПС остается признак невмешательства в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. При этом должностные лица при выявлении нарушений в предписании об их устранении не имеют право определять, каким образом руководители предприятий обязаны устранить их.
ГПС осуществляет надзор за всеми объектами, независимо от рода их деятельности и целевого назначения. Несколько лет назад Россия перешла на риск-ориентированный подход, реализация которого уже предусмотрена Приоритетной программой для обоснования периодичности инспекций. Его внедрение в процедуру проверки исполнения требований пожарной безопасности позволило продвинуться установленных государственной политикой целей.
Назначение проверок:
Официальная статистика свидетельствует, что без надлежащего надзора собственники имущества исполняют свои обязанности в области ПБ не в полной мере, отодвигая данные вопросы на второй план и осуществляя финансирование мер по противопожарной защите объекта по остаточному принципу. Главный способ влияния на систему безопасности – организация проверок со стороны ГПС.
Руководители предприятий должны соблюдать главный принцип действующего законодательства – защищать работников и материально-имущественные ценности от возгораний. За соблюдение требований стандартов следит МЧС. Инспектора организуют проверки разных организаций: образовательных и медицинских организаций, торговых площадок, офисных помещений, т.д. Часть аспектов находится в ведении Ростехнадзора и Роспотребнадзора, а также некоторых других структур.
Органы ГПС ФПС МЧС России уполномочены осуществлять следующие виды правоприменительной деятельности:
Законное основание для проведения инспекции – приказ и уведомление. В документах обязательно указывают название и реквизиты проверяемой стороны, информацию об сотруднике ГПС, цели и сроки проверки. Предпринимателю на руки выдается копия приказа, в котором он должен поставить свою личную подпись. При отсутствии данных документов руководитель вправе отказать в допуске на территорию предприятия.
На заметку! Наибольшими полномочиями в области государственного надзора обладает прокуратура.
Федеральный государственный пожарный контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на профилактику, определение и пресечение нарушений организациями и их собственниками требований пожарной безопасности. Проводятся инспекции по плану и графику, которые утверждаются в начале каждого календарного года. Ознакомиться с ним можно на официальном сайте МЧС.
В соответствии с планом, ГПС проводят плановые проверки на всех предприятиях кроме тех, что отнесены к категории низкого риска. При этом их графика не исключают субъекты малого предпринимательства, которые работают в социальной сфере и в области:
Кроме плановых проверок должностные лица ГПС могут организовать и внеплановые. В таком случае инспекция нагрянет в любой момент без предупреждения.
Происходящее свидетельствует, что система обеспечения пожарной безопасности не осуществляет свои функции в полной мере. Анализ исполнения функций каждой из подсистем показывает, что основная нагрузка в обеспечении ПБ «лежит» на организациях, независимо от их организационно-правовых форм. Именно предприятия должны осуществлять мероприятия, непосредственно влияющие на предотвращение возникновения возгораний на объектах защиты, создавать условия для их своевременного обнаружения и тушения.
Согласно нормативно-правовым актам, государственные проверки соблюдения требований пожарной безопасности классифицируются по нескольким признакам:
При желании руководители предприятий могут организовать административно-общественный контроль, который находится в ведении профсоюзного органа. Главная цель надзора – предупредить возникновение и распространение пожаров.
Виды проверок по пожарной безопасности |
Особенности |
Продолжительность |
---|---|---|
Выездная |
Осмотр документации, самого объекта защиты |
10 рабочих дней |
Инспекционный визит |
Несколько упрощенный вариант выездной проверки без штрафов и с рекомендациями от инспектора, как соблюсти требования пожарной безопасности |
1 рабочий день |
Рейдовый осмотр |
Быстрая выездная инспекция |
10 рабочих дней |
Документарная |
Проверка документации, получение официальных разъяснений от руководителя |
10 рабочих дней |
Выборочный контроль |
Инструментальный контроль, сбор образцов и проб |
Не нормируется |
Предметом инспекции выступает соблюдение на объекте защиты требований ПБ. Исходя из этого меняется и содержательная часть ежегодного плана инспекций. Прежде всего сотрудник ГПС осматривает локальную документацию: инструкции о мерах пожарной безопасности, приказы и распоряжения, программы инструктажей, прочее. Конкретный перечень обязательных для ревизии документов устанавливается в зависимости от рода деятельности организации. Если проверка пожарной безопасности на предприятии комплексная, одновременно с этим оценивается работоспособность автоматических систем, а также первичных средств пожаротушения.
На следующем этапе сверяется документарный и фактический класс ПО объекта защиты, устанавливаются пределы огнестойкости и осматривается состояние эвакуационных путей, а также аварийных выходов. Пожарные проезды, предназначенные для маневрирования спецтехники, должны быть свободными для проезда МЧС. Наружный противопожарный водопровод необходимо регулярно проверять в соответствии с утвержденным в организации регламентом. Контрольные действия со стороны инспектора выполняются в рамках N 123-ФЗ и Постановления N 1479.
В соответствии с Федеральным законом, государственные противопожарные проверки делятся на документарные и выездные. В первом случае инспектор не выезжает непосредственно на место деятельности организации, а весь формат взаимодействия с предпринимательства сводится к онлайн виду. В ходе контроля сотрудник ГПС направляет руководителю запрос со списком документации, которую необходимо предоставить для ревизии с указанием сроков. Если при осмотре документов у инспектора возникли дополнительные вопросы или он выявил нарушения, он вправе истребовать уточняющие сведения.
На заметку! При документарной проверке оценка соответствия объекта защиты осуществляется на основании предоставленной документации и другой информации, имеющейся у проверяющей стороны.
Во время выездной проверки инспектор не только осматривает обязательные документы, но и исследует объект, а также проводит ряд экспертиз и испытания пожарной-технического вооружения.
Наиболее распространенный вид проверок противопожарной безопасности – плановые. Периодичность их организации определяется самостоятельно управлением ГПС. При плановых инспекциях инспектор может оценить выполнение обязательных мероприятий по требуемым направлениям. К основаниям для включения объекта в ежегодный план относится истечение:
В некоторых случаях ГПС могут организовать внеплановые проверки объектов защиты на предмет соответствия действующим требованиям пожарной безопасности. Проводятся они в следующих случаях:
Внеплановые проверки не подлежат обязательному согласованию с прокуратурой. При этом выявление нового правонарушения в ходе инспекции по выполнению ранее выданному предписанию не может расцениваться как нарушение требований законодательства.
Как отмечалось ранее, в России был введен риск-ориентированный подход к обеспечению пожарной безопасности. Таким образом, каждому объекту защиты присваивается определенная категория риска. От этого показателя и зависит периодичность инспекций. Ранее индикаторы опасности действовали по отношению к целым отраслям и группам объектов, однако с 2021 года ГПС получили право присваивать степени для каждого отдельного здания.
Категория |
Периодичность проверок по пожарной безопасности |
---|---|
Высокий |
Каждые 3 года |
Значительный |
Каждые 4 года |
Средний |
Каждые 7 лет |
Умеренный |
Каждые 10 лет |
Низкий |
Не проводятся |
Пожарный риск представляет собой категорию, отражающую вероятность возникновения возгораний и неблагоприятных последствий с учетом влияния обстоятельств, которые можно или нельзя контролировать. Закон требует публиковать классы опасности на официальном сайте МЧС. Регулярно ведомство размещает эти сведения и ежегодно обновляет их.
На государственном уровне утвержден приказ о присвоении объектам категорий риска – Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. В данном документе описан общий порядок отнесения деятельности юридических лиц и ИП, а также используемых ими производственных объектов к определенным степеням опасности.
Проверка пожарной безопасности начинается с оформления инспектором соответствующего приказа и уведомления. При их отсутствии руководитель предприятия вправе не предоставить доступ к объекту защиты. На следующем этапе осуществляется ознакомление с предоставленной документацией. По завершении данного мероприятия сотрудник ГПС проходит по всем этажам здания и прилегающей территории. Все эвакуационные пути и аварийные выходы должны быть свободными для прохода и содержаться в чистоте. Проверке подлежат и системы автоматического оповещения, пожаротушения и управления эвакуацией людей.
На заметку! Внимание уделяется наглядным материалам: планам эвакуации, уголкам пожарной безопасности, инструкциям, знакам безопасности.
В обязательном порядке осматриваются средства связи и первичные средства пожаротушения. Дополнительно может проверяться водопровод, решетки, аварийные электрические сети, места для курения. На прилегающей территории запрещено складировать мусор или горючие материалы, ее необходимо своевременно очищать, а зимой убирать снег и наледь. Противопожарные проезды должны быть свободными для маневрирования спецтехники, а освещение – исправным. Все знаки безопасности должны соответствовать ГОСТ.
О плановой проверке инспектор предупреждает предпринимателя за 3 суток, а о внеплановых – за сутки. В некоторых случаях сотрудники ГПС могут не уведомлять о предстоящей инспекции, например, при поступлении информации об угрозе жизни людей или, если был нанесен вред людям и окружающей среде. Как правило, уведомление направляется по электронной почте или лично.
Главная задача инспектора – убедиться, что на объекте защиты соблюдаются требования законодательства по пожарной безопасности. Данные правила касаются всех организаций, независимо от формы их принадлежности и специфики деятельности.
Что проверяет пожарная инспекция при плановой проверке:
Государственной проверке подлежат все элементы системы обеспечения пожарной безопасности.
Прежде всего инспектором осматривается документация со сведениями об организации. Все они должны отвечать требованиям ГОСТ и действующего делопроизводства. В учредительных документах указываются все обязательные реквизиты и сведения. К ним относятся:
Все указанные в документах сведения должны совпадать с фактическими.
Перед проверкой руководителю предприятия необходимо подготовить документы о состоянии пожарной безопасности на объекте. В ходе инспекции сотрудник ГПС осматривает:
Помимо этого, необходимо удостовериться, что на объекте присутствуют все знаки безопасности и наглядные материалы.
Назначение обеспечения пожарной безопасности – внедрение наиболее действенных и технически обоснованных способов, а также средств предупреждения возгораний и их ликвидации с минимально возможным ущербом. Одно из обязательных требований – установка автоматических систем, первичных средств пожаротушения, наглядных материалы. Внутренние секции здания необходимо разграничить противопожарными преградами. Помимо этого, на объекте необходимо предусмотреть как общее, так и аварийное освещение.
Стыки между розетками и выключателями герметизируются с использованием специальных стройматериалов, стойких к воздействую агрессивных сред. Каналы систем облицовываются негорючими материалами. Вся техника должны быть инвентаризирована с присвоением порядкового номера. Регулярно ее необходимо осматривать на целостность и исправность. Поврежденное оборудование меняют. Электропитание должно быть герметичным с соблюдением требований ГОСТ. Воздуховоды должны быть оборудованы автозадвижками и противопожарными клапанами. Все эти элементы осматриваются в ходе инспекции.
Срок проведения проверки по пожарной безопасности составляет до 20 рабочих дней. В исключительных случаях он может быть продлен, например, если нужно проведение сложных исследований или экспертиз. Причины продления срока должны быть имитированы инспектором.
По результатам проверки должностным лицом оформляется соответствующий акт. Один из экземпляром передается предпринимателю, а второй остается у проверяющей стороны. Составление акта – это одной из наиболее важных административных процедур, осуществляемых органами ГПС. Дополнительно к документу прилагаются:
Помимо этого, инспектором ГПС может составляться постановление об устранении нарушений. Акт проверки пожарной безопасности – это обязательный документ строгой отчетности.
Во время инспекций сотрудниками МЧС обнаруживается ряд нарушений.
Место пожара |
Описание |
---|---|
Жилой сектор |
|
Юрлица, ИП |
|
Если на объекте защиты были обнаружены какие-либо нарушения, инспектор оформит соответствующее постановление об их устранении с указанием сроков. Как правило, данную обязанность делегируется руководителем ответственному за пожарную безопасность работнику. С целью исполнения предписания могут проводиться следующие мероприятия:
Как только все нарушения будут устранены, об этом необходимо сообщить в надзорные органы.
Оспорить решение инспектора можно в досудебном или судебном порядке. В первом случае руководителю потребуется оформить соответствующее возражение. Здесь необходимо подробно описать предмет претензии (им выступает как весь акт проверки, так и его отдельные пункты). Подается жалоба в подразделение МЧС, которое выполняло проверку не позднее 2 недель с момента вынесения решения. Сделать это можно и через Госуслуги.
На заметку! Для открытия судебного дела потребуется оформить административный иск.
Составить и подать иск можно в течение 3 месяцев после завершения инспекции.
К плановой проверке предприниматель может заранее подготовиться. С данной целью должностным лицом может организоваться самостоятельная инспекция по предприятию или аудит. Во время контроля необходимо провести ревизию документации и главных элементов противопожарной защиты: автоматических систем, первичных средств пожаротушения, прочего.
Помимо этого, требуется оценить состояние эвакуационных путей, аварийный выходов и проездов. Обязательное условие для прохождения контроля – наличие предупреждающих знаков и табличек. Руководители предприятия при организации самостоятельной проверки могут использовать чек-листы.
Обеспечение пожарной безопасности – это обязанность собственника имущества (руководителя предприятия). Передать ряд полномочий в данном вопросе можно на должностных лиц с помощью издания соответствующего распоряжения. В таком случае они будут нести равную ответственность за состояние противопожарной защиты объекта.
Административная ответственность наступает в соответствии с КоАП. В 2023 году размер санкций составит от 2 до 200 и более тысяч рублей. Если противоправные действия привели к утере материально-имущественных ценностей или летальным исходам, штрафы увеличиваются в несколько раз. Дела, в которых фигурируют летальные исходы, рассматриваются в рамках УК РФ.
Сегодня в России наблюдается положительная динамика снижения числа возгораний, но, тем не менее, ситуацию с пожарами следует оценивать как достаточно сложную и требующую постоянного внимания. В соответствии с действующим законодательством, руководители организационных структур и предприятий обязаны обеспечивать ПБ за счет создания взаимосвязанной системы управления.
Действенность проводимых мероприятий зависит от наличия многих факторов и оценивается по выбранным характеристикам на основании специфики деятельности производства, а также его целевого назначения. Проверяет пожарную безопасность в организациях инспектор ГПС.