Как институт трудового права пожарная безопасность представляет собой совокупность норм, направленных на обеспечение оптимальных условий для труда или пребывания граждан. Основывается данная система на Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ и включает как законные и подзаконные акты, так и локальные распоряжения, которые утверждаются конкретными организациями.
Главное назначение ПБ – снижение вероятности возникновения и распространения возгорания. Часть мероприятий в области пожарной безопасности направлена на исключение воздействия на людей опасных факторов пожар и защиту материальных ценностей. Благодаря соблюдение утвержденных требований собственники могут не опасаться ЧС и, как следствие, дополнительных материальных издержек и человеческих жертв.
Функции по государственному надзору объектов защиты возложены на МЧС. В ходе контроля инспектора оценивает, соблюдаются ли руководителями требования Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, а также других предписаний. Если представитель структурного подразделения обнаружит нарушения, владельцу будет выписано. При этом произвести контроль МЧС может с помощью разных инструментов и по разным направлениям. Государственный пожарный надзор – это результативная система предупреждения возгораний.
На заметку В компетенции инспектора МЧС входит надзор за предприятиями и ИП любого вида деятельности с точки зрения пожарной безопасности.
Проверка пожарной безопасности на производстве подразумевает полную ревизию документации, осмотр пожарно-технического вооружения, прочее. Инспекция со стороны контрольных органов может быть документарной, плановой, выездной, внеплановой или повторной. Каждая их них имеет собственную специфику и характерные черты, знать которые необходимо каждому руководителю.
Системы и установки противопожарной защиты проверяются в сроки, установленные законодательством РФ. В данное понятие входит все вооружение, начиная от огнетушителей, заканчивая АПС и знаками безопасности. Как правило, системы противопожарной защиты осматриваются ежеквартально, а также 1 раз в полгода. Часть устройств проверяют в соответствии с техническим паспортом от завода-изготовителя.
Порядок проверки СППЗ указан в ГОСТ Р 57974-2017. Согласно национальному стандарту, организует данное мероприятие руководитель производства. Для этого в каждом структурном подразделении назначаются ответственные лица и выпускается соответствующий приказ. В первую очередь уполномоченные работники должны проверяют наличие сертификата на системы противопожарной защиты, а также их работоспособность. Всего существует 3 вида СППЗ:
В основе данного оборудования лежат высокочувствительные датчики, соединительные линии, приемно-контрольные приборы. Современные модели практически не имеют ложных срабатываний и могут настраиваться на несколько режимов работы: «Внимание», «Предупреждение», «Пожар». Системы автоматики круглосуточно анализируют поступающую информацию от датчиков: температура воздуха, наличие дыма или искр, прочее.
Во время проверки СППЗ необходимо проверить наличие паспортов и путей подхода, а также выполнить тестовые запуски или испытания. Для этого используется программа комплексных испытаний систем противопожарной защиты. В случае поломок требуется безотлагательно инициировать их ремонт. По результатам инспекции составляется акт.
Государственный пожарный инспектор – это офицер МЧС, деятельность которого заключается в проверке соблюдения руководителями предприятий предписаний. Данные специалисты инспектируют организации всех форм собственности и целевого назначения. При этом должностные лица могут организовать разные виды контроля (от планового до документарного).
На заметку! В России существует и административно-общественный контроль за пожарной безопасности.
Проводит его профсоюз предприятия. Обязанности, права и полномочия инспекторов установлены Федеральным законом от 12.01.1999 № 10-ФЗ. Главная цель общественного надзора – предупредить возникновение и распространение возгораний.
Первый вид проверок, которые организуются МЧС, – плановые. Проводятся они не реже 1 раза в год, а для ряда социально-значимых объектов — ежегодно или раз в полгода. Периодичность инспекций определяется присвоенной предприятию категорией риска. Если инспекция носит комплексный характер, вместе с вопросами обеспечения пожарной безопасности рассматриваются инструкции, автоматические системы, предупреждающие знаки и т.д.
Первым делом в ходе плановой проверки инспектор направляет руководителю организации запрос со списком документов, которые необходимо предоставить у установленные сроки. Если должностные лица не выполняют данное требование, контроль автоматически приобретает выездной характер. Проверка документации позволяет определить соответствует ли здание действующим стандартам и техническим регламентам.
На следующем этапе проверки инспектор выполняет ряд контрольных действий:
Контрольные действия выполняются в рамках требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479. По результатам проверки инспектор составляет акт и делает запись в журнале «Ведение проверок».
При документарной инспекции сотрудник ГПС не выезжает на место деятельности организации или индивидуального предприятия. В таком случае оценка соответствия организации законодательству осуществляется на основании предоставленной документации, а также информации, которая имеется у проверяющей стороны. Организовать документарную инспекцию можно без предварительного получения разрешения от прокуратуры.
На заметку! Первая стадия документарной проверки – это отправка запроса руководителю предприятия со списком документов, которые он должен предоставить для анализа.
Если во время осмотра документов инспектор выявить нарушения или противоречащие друг другу сведения, он может истребовать уточняющую документацию. При этом комплект документов для разных объектов будет разным. На некоторых предприятиях их необходимо больше, на остальных – меньше.
Внеплановые инспекции пожарной безопасности на предприятиях организуются вне графика. Основаниями для такой проверки служат:
Жалоба от сотрудников является основанием для проверки только в том случае, когда при ее составлении был соблюден ряд требований.
В некоторых случаях МЧС может организовать повторную проверку, например, чтобы проконтролировать факт устранения работодателем вынесенных ранее предписаний. Как правило, во время повторной инспекции осматриваются:
Также инспектор вправе оценить, как в организации выполняются производственные процессы и соблюдает ли персонал технику безопасности, а также другие законные предписания.
Сроки проведения инспекций пожарной безопасности на предприятии регламентируются действующим законодательством. В 2023 году плановые проверки производятся согласно ежегодно составляемому в декабре графику, которые публикуется на официальном сайте МЧС. При этом надзорные органы объявили о рискоориентированному подходу, который подразумевает более частый контроль для предприятий повышенной опасности.
Периодичность инспекция зависит от класса пожарной опасности объекта защиты. Рассчитывается он по специальным формулам.
Категория |
Периодичность |
---|---|
Чрезвычайно высокий |
Ежегодно |
Высокий |
Каждые 2 года |
Значительный |
Каждые 3 года |
Средний |
Каждые 5 лет |
Умеренный |
Каждые 6 лет |
Низкий |
Отсутствуют |
Для каждого объекта степень риска определяется в персональном порядке. На присвоенную категорию влияет ряд факторов: наличие автоматических система, статистика возгораний за предшествующий период, количество эвакуационных путей, прочее. Самостоятельно оценить уровень риска можно благодаря онлайн-калькуляторам.
Чтобы узнать категорию пожарной опасности, необходимо зайти на официальный сайт МЧС и выбрать соответствующий раздел. Далее потребуется указать наименование предприятия и его реквизиты. По запросу данную информацию предоставляют и территориальные подразделения надзорных органов.
Пожарная безопасность – это приоритетное направление внутренней государственной политики России. Система ПБ основана на комплексе организационно-технических и иных мероприятий, которые реализуются по четко разработанному плану. Как свидетельствует официальная статистика МЧС, ежегодно в нашей стране регистрируется более 200 тысяч возгораний, которые приводят к материальным и имущественным потерям, а также летальным исходам.
Ужесточение действующей нормативной базы позволило уменьшит количество пожаров и добиться положительной динамики. Порядок проведения инспекций регламентируется ГОСТ Р 57974-2017.
Государственный надзор пожарной безопасности в России осуществляет несколько ведомств, в частности, ГПС и МЧС. В некоторых случаях проводить проверку может представитель других структур, например, Ростехнадзора или Роспотребнадзора. Как правило, они контролируют производства, чья деятельность связанна с атомной энергией.
Наибольшие права в области противопожарной безопасности имеет прокуратура. Данная система органов контролирует соблюдение федеральных законов, организует плановые и внеплановые проверки, возбуждает уголовные дела, прочее.
Для проведения инспекции должностному лицу необходимо получить соответствующее распоряжение. В приказе указываются сведения о проверяющем (ФИО, должность), цели и задачи проверки, основания для ее организации, сроки, др. Информация, которая содержится в документе, должна соответствовать реальной.
На заметку! Руководитель предприятия может отказать в проверке пожарной безопасности в том случае, если в распоряжении указаны данные другого проверяющего.
Основаниями для отказа могут служить и другие факторы.
Главная обязанность инспектора – это проверка систем и средств противопожарной защиты, а также других объектов на предмет соответствия действующим требования законодательства. Выполняются данные мероприятия для предотвращения возгораний.
Другие обязанности:
Исчерпывающий перечень должностных обязанностей инспектора указан в действующем профстандарте и в инструкциях.
Инспектор обладает некоторыми правами. Так, в ходе надзора он может требовать от руководителя или должностных лиц предоставить ему документацию, отчеты, статистические данные или иную информацию, необходимую для полноценной проверки объекта защиты. Чтобы получить уточняющие сведения или разрешить спор, проверяющий вправе привлечь к инспекции должностных лиц. Объяснения по поводу нарушения законодательства в области ПБ должен давать руководитель предприятия.
Если инспектор выявит нарушения, которые не относятся к предмету проверки, он вправе сообщить об этом в соответствующее ведомство, например, в Федеральную инспекцию труда или Налоговую службу. Во время контроля инспектору запрещено касаться хозяйственной составляющей производства или рассматривать вопросы, которые не входят в его компетенции.
Проверяемое лицо должно предоставить инспектору запрашиваемую документацию и организовать свободный проход на территорию предприятия, а также в его внутренние помещения. При контроле работодатель должен соблюдать требования офицера МЧС, которые не противоречат действующему законодательству. В случае отказа он может быть привлечен к дисциплинарному или административному наказанию. Для отстаивания собственных интересов руководитель может пригласить юриста, осуществлять видео- или аудиозапись.
На заметку! Документы, которые будут переданы инспектору для проверки, должны быть описаны.
Перед тем, как допустить инспектора на предприятие, руководитель вправе осмотреть его удостоверение и распоряжение.
Пожарная безопасность – это многоуровневая система, поэтому и надзор за ее исполнением распространяется на все категории предприятий. На территории Российской Федерации СПБ получает свою практическую реализацию за счет утвержденных нормативно-правовых актов. За их соблюдением следит МЧС, а также органы исполнительной власти. Главная задача инспектора – убедиться, что на предприятии соблюдаются ППБ. Для этого осматриваются:
Как правило, проверки пожарной безопасности на предприятиях длятся не более 20 дней, в небольших организациях – 50 часов, а на микропроизводствах – не более 15 часов.
Проверка пожарной безопасности на предприятии осуществляется по определенному алгоритму. Прежде всего инспектор выносит постановление об организации контроля, в котором указывает его тип, задачи и сроки. При выездной инспекции должностное лицо выезжает на предприятие, при документарной – отправляет работодателю запрос со списком документов, которые необходимо предоставить.
Далее офицер МЧС осматривает внутренние помещения организации, а также прилегающую к ней территорию. На заключительном этапе оформляется акт, в который вносятся все замечания и рекомендации по их устранению. В случае необходимости составляется предписание.
Результаты инспекции оформляются в виде акта. Помимо этого, офицер МЧС должен сделать пометку о контроле в соответствующем журнале. В постановлении указываются следующие сведения:
Составляется акт проверки в 2 экземплярах, один из которых остается у инспектора, а второй передается руководителю предприятия.
Если руководитель предприятия не согласен с вынесенным решением, он может обжаловать его. В таком случае ему необходимо составить жалобу и направить ее в вышестоящую инспекцию или в суд. Сделать это можно в течение 10 дней с момента постановления.
В России действуют достаточно жесткие требования относительно обеспечения пожарной безопасности, нарушение которых грозит дисциплинарной, административно или уголовной ответственностью. По результатам проверки понеси наказание может руководитель предприятия, а также должностные лица.
Основные причины пожаров — неосторожное обращение с огнем и нарушение эксплуатационных правил электрооборудования. Значительный вклад в причины ЧС вносят и возгорания, связанные с неправильной установкой или эксплуатацией печного отопления. Умышленные поджоги составляют 11% всех бедствий.
Частые нарушения правил пожарной безопасности на предприятии:
Еще одна опасность для работников предприятия – это загроможденные эвакуационные пути и аварийные выходы.
Мера государственного воздействия определяется тяжестью правонарушения и последствиями, которые оно вызвало. В 2023 году штраф составит от 5 до 500 тысяч рублей. В условиях действия особого противопожарного режима или при повторном нарушении санкции увеличиваются в несколько раз.
К плановой инспекции работодатели могут подготовиться заранее. Прежде всего необходимо провести самостоятельную проверку документации, а также основных систем ППЗ. Каждого работника необходимо под подпись ознакомить с инструкциями, провести аварийные тренировки и инструктажи.
На что обратить внимание при подготовке:
Помимо этого, необходимо осмотреть состояние эвакуационных путей и пожарных проездов. Обязательное условие для прохождения контроля – наличие предупреждающих знаков и табличек. Проверяет пожарную безопасность в организациях сотрудник ГПС.
Устранять нарушения, выявленные МЧС, должны инженеры по пожарной безопасности. В предписании инспектор укажет срок, в течение которого предприятию необходимо принять соответствующие меры. Для выполнения предписания могут выполняться следующие действия:
После устранения нарушений руководитель должен сообщить об этом в надзорные органы. Для этого составляется письмо в произвольной форме и прикрепляются подтверждающие документы.
Работодатель может проверить выполнение законодательства в области пожарной безопасности самостоятельно. Для этого на предприятии создается административно-общественный надзор из 3 ступеней: на рабочих местах, в отделе или в цехе, во всей организации.
Проводится контроль по утвержденному председателем профсоюза графику. Количество уровней общественно-административного надзора зависит от специфики деятельности предприятия и его масштабов. Результаты самостоятельной проверки должны быть зафиксированы документально. Для этого в организации должны присутствовать журналы учета.
Как институт трудового права пожарная безопасность представляет собой совокупность норм, направленных на обеспечение оптимальных условий для труда или пребывания граждан. Главным документом в данной области является Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. Нормативную базу составляют и локальные акты.
Главное назначение ПБ – снижение вероятности возникновения и распространения возгорания. Проверка работоспособности систем противопожарной защиты должна выполняться в каждой организации.