Как институт трудового права охрана труда представляет собой совокупность норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работников. Основывается система на ТК РФ и включает в себя как законные и подзаконные акты, так и локальные распоряжения, которые утверждаются конкретными предприятиями. Главное назначение СУОТ – поддержание трудоспособности экономически активного населения на максимальном уровне. Часть мероприятий по охране труда направлена на социальную защиту пострадавших на производстве и членов их семей. Благодаря соблюдению утвержденных норм работодатели могут существенно сократить материальные издержки и предотвратить травматизм, профзаболевания, несчастные случаи.
Межотраслевые правила по охране труда затрагивают важнейшие конституционные права каждого человека. В соответствии с нормативной базой, к прямым обязанностям каждого руководителя относится создание оптимальных условий для самостоятельной деятельности работников. Данное требование распространяется как на юридических лиц, так и на ИП. Функции по государственному надзору осуществляет Федеральная инспекция труда и федеральные органы исполнительной власти, в частности, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и т.д. Отдельно среди проверяющих структур стоит прокуратура.
На заметку! Проверки со стороны государственных ведомств могут быть целевыми, комплексными и тематическими.
Государственная инспекция труда оценивает, как работодатели соблюдают Трудовой Кодекс и правила охраны труда. Для этого производится ревизия внутренней документации, а также существующих на производстве условий труда. Если во время проверки ведомство обнаружит нарушения, руководителю организации будет выписано предписание, в соответствии с которым он обязан будет их устранить в ближайшее время. При этом произвести контроль предприятия ГИТ может с помощью разных инструментов: от контрольной закупки до рейдового осмотра. Таким образом становится понятно, кто проверяет охрану труда в организации.
Как отмечалось ранее, надзор ИП и юридических лиц на предмет соответствия действующим требования в области охраны труда осуществляет несколько ведомств. Каждая из структур имеет собственные полномочия и обязанности, регламентируемые на законодательном уровне. Общие проверки предприятий проводит Федеральная инспекция труда. Оценивая существующие в организации условия, ГИТ может:
Организовать проверки предприятий могут и некоторые другие структуры, например, Ростехнадзор или Роспотребнадзор. Данные ведомства контролируют, каким образом соблюдаются требования нормативной базы на объектах использования атомной энергии. Помимо этого, они оценивают степень промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных предприятий.
Наиболее обширным перечнем полномочий в области охраны труда обладает прокуратура. Она надзирает за исполнением законов, организует инспекции, возбуждает уголовные дела в случае нарушений, обращается в судебные органы с требованием принудить к выполнению требований. При этом прокуратура не заменяет собой другие контролирующие структуры.
На заметку! В законодательстве присутствует и такое определение как общественный контроль за соблюдением законодательства.
Проводят его профсоюзные службы. Обязанности, права и полномочия инспекторов закреплены Федеральным законом от 12.01.1999 № 10-ФЗ. Главная цель надзора – предупредить несчастные случаи на производстве за счет осуществления разработанных мероприятий.
Работодатель может проверить выполнение требований охраны труда в организации самостоятельно. Для этого необходимо создать трехступенчатый надзор: на конкретных рабочих местах в каждом структурном подразделении, в отделе или в цехе, на всем предприятии. При этом периодичность контроля зависит от участка проведения.
График инспекций разрабатывается и утверждается председателем профсоюза. Деление на ступени осуществляется в зависимости от специфики деятельности производства, структуры организации и ее масштабов. Результаты обхода заносятся в журналы. Как правило, во время таких проверок оценивают состояние рабочих мест, исправность электрооборудования, заземление, наличие инструкций и СИЗ.
Для самостоятельно инспекции предприятия можно использовать сервис Электронный инспектор или Онлайнинспекция. Помимо этого, можно заранее скачать проверочные листы Роструда с расшифровками. Они позволят подготовиться к надзору, узнать, что проверяет охрана труда на предприятии, выявить и устранить нарушения.
Контроль за охраной труда на предприятии осуществляется в рамках ТК РФ. Структура государственного надзора трехуровневая и включает в себя несколько звеньев. Правительственная комиссия – это высший уровень. Она координирует работу федеральных органов исполнительной власти, а также других уполномоченных органов. Периодичность контроля зависит от категории риска, к которому относится юрлицо или ИП.
Осмотры со стороны государственного учреждения могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Помимо этого, выделяют документарные и невыездные проверки. Для подтверждения контроля составляется приказ и акт. Результаты проверки заверяются документально.
По срокам (характеру) проверки бывают плановыми и внеплановыми. График контроля может составляться как ГИТ, так и лично каждым инспектором. Попасть под них может каждое предприятие, находящееся на подведомственной структуре территории.
Плановые ревизии проводятся 1 раз в 3 года. Если инспекция носит комплексный характер, вместе с вопросами охраны труда проверяют правильность ведения кадровой документации. При тематическом контроле рассматривается исключительно СУОТ. Документарная инспекция проводится в ГИТ или другом контрольном ведомстве по определенному алгоритму.
Первым делом инспектор отправляет работодателю запрос со списком документов, которые нужно предоставить в структуру. Если в установленные законодательством сроки руководитель компании не выполнит требования инспекции, контроль из документарного может стать выездным. В таком случае он будет осуществляться непосредственно на производстве.
Внеплановые проверки не имеют фиксированной периодичности. Организуются они в нескольких случаях:
Основанием для внеплановой инспекции может служить и сообщение от средств массовой информации или иных источниках о том, что в организации существуют грубые нарушения законодательства в области охраны труда.
На заметку! При внеплановом контроле инспектор не предупреждает руководителя о своем визите.
Жалоба или сообщение признается основанием для проверки, если в ней присутствуют следующие сведения: о нарушении работодателем трудовых прав, о причинении вреда здоровью и(или) жизни работников или такой угрозе. Проводиться инспекция может как в документарной, так и в выездной форме.
По направленности инспекции могут быть целевыми, тематическими или комплексными. Как правило, во время проверок государственные ведомства выявляют следующие нарушения: задержка зарплаты, отсутствие нужной документации, неправильно оформленные трудовые договора и отсутствие индексации заработных плат.
Организация целевого контроля определяется производственной необходимостью. Чаще всего они проводятся при поступлении жалобы от работника предприятия. В ходе инспекции госслужащий рассмотрит следующие вопросы:
Дополнительно инспектор может проконтролировать, каким образом на предприятии осуществляются производственные процессы и соблюдают ли сотрудники технику безопасности, ИОТ, внутренний распорядок дня. По результатам инспекции оформляются акты и выдаются предписания. Выявленные недочеты впоследствии должны прорабатываться на совещаниях с руководителями и должностными лицами. Целевая проверка по охране труда – это один из способов устранения ошибок на производстве.
Если в инспекцию поступила жалоба, но работник предпочел остаться анонимным, на предприятии будет проверена тематическая проверка. Теа контроля определяется исходя из предмета спора и положений ТК РФ. К примерным направлениям относятся: вопросы оплаты труда, деятельность женщин или несовершеннолетних, предоставление оплачиваемого отдыха, др.
На заметку! Тематическим может быть не только контроль по жалобе, но и плановый.
Комплексные проверки организуются с целью защиты трудовых прав работников путем выявления нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов. График инспекций утверждается Председателем Правления. Посмотреть его можно на официальном сайте ведомства. Комплексный контроль может осуществляться и вне графика, например, если на предприятии произошел несчастный случай с летальными исходами. Проводятся такие проверки комиссией во главе с заместителем генерального директора по охране труда.
Что проверяет охрана труда:
При комплексных проверках осматриваются все помещения и прилегающая к зданию территория. Организуются они для каждого объекта: ДОУ, магазинов, медицинских учреждений, школ, РЖД, др.
По способу организации инспекции бывают документарными и выездными.
Выездная проверка охраны труда на предприятии – это инспекция, в ходе которой госслужащий оценивается соблюдение обязательных требований и выполнение решений надзорных органов. Может быть как плановой, так и внеплановой. Выездной контроль нельзя выполнить без взаимодействия с проверяемым лицом. При такой форме инспекции проверяющий приезжает на объект, общается с работниками и осматривать документацию.
Организуются выездные проверки по месту деятельности предприятия или ИП. В некоторых случаях она может проводиться дистанционно с помощью аудио - или видеосвязи. Об инспекции руководитель оповещается за 24 часа до ее начала. Для этого ему отправляется решение по электронной почте или вручается лично в руки. Срок контроль составляет не более 10 суток. Выездные проверки осуществляются только в рабочие дни. Приход и уход проверяющих фиксируется в журнале учета.
Под документарной подразумевают проверку, при которой инспектор не выезжает на место деятельности предприятия или ИП. В таком случае контроль выполняется на основании документов и сведений, которые имеются у проверяющего. Проводить инспекцию можно без согласования с прокуратурой.
На заметку! При документарной проверке работодатель получит решение со списком документов, которые нужно предоставить.
Если в документах выявлены противоречия и ошибки, инспектор может истребовать другую документацию или пояснения.
Область проведения инспекций по охране руда регламентируется Трудовым Кодексом. В законодательном акте закреплены права и обязанности как сотрудников, так и работодателей. ТК преобладает над другими принятыми федеральными законами, поскольку определяет порядок нормирования труда и разрешения споров, а также иных аспектов трудовых отношений.
Нормативную базу составляет и Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ. Здесь указаны положения, которыми могут руководствоваться контролеры, общероссийские профсоюзы и их объединения. Помимо этого, юридическую силу имеют:
Регулярно нормативная база корректируется. Руководителям и должностным лицам необходимо учитывать только актуальные редакции документов.
Периодичность проверок зависит от присвоенного организации класса опасности и категории риска. Рассчитываются они по формуле.
Класс |
Периодичность |
---|---|
1 |
Каждые 2 года |
2 |
Каждые 2 года |
3 |
Каждые 3 года |
4 |
Каждые 5 лет |
5 |
Каждые 6 лет |
6 |
Не проводятся |
Инспекции могут организоваться как сразу по всем направлениям, так и по некоторым из них. Узнать класс опасности можно на официальном сайте Роструд. Для этого достаточно ввести наименование организации или ее ИНН. Предоставляют данные сведения и территориальные подразделения инспекции труда по запросу.
Длится проверка до 20 дней, в небольших организациях – 50 часов, а на микропредприятиях – не более 15 часов. При этом сроки инспекции для каждого филиала рассчитываются персонально. Максимальный срок контроля в соответствии с законодательством составляет 60 рабочий дней.
При выездной инспекции проверяющий должен предъявить служебные удостоверения и распоряжение. В приказе указываются данные инспектора, цели и задачи контроля, основания для его проведения, сроки выполнения, адрес, условия, состав экспертов, др. Все сведения должны совпадать с реальными. Руководитель может отказать в инспекции, сославшись на е незаконность (например, если в распоряжении указана информация о другом инспекторе).
К плановой проверке работодатели могут подготовиться заранее. Прежде всего необходимо провести СОУТ – специальную оценку условий труда. Результаты контроля направляются в инспекцию. Дополнительно они публикуются на официальном сайте предприятия. Каждого работника необходимо под подпись ознакомить с картой аттестации рабочего места, в том числе при трудоустройстве.
На что обратить внимание при подготовке:
Помимо этого, в организации могут проводиться и другие предприятия.
Внутренний аудит позволяет работодателю проконтролировать соблюдение условий труда в организации и на каждом рабочем месте. В результате такой инспекции директор может получить объективную информацию о функционировании СУОТ, составить статистику, предоставить отчеты аукционерам, др. Проводить его можно один, два или несколько раз в год.
Во время инспекции представитель устанавливает, были ли устранены выявленные на первом уровне нарушения. Помимо этого, оценивается выполнение мероприятий по предписаниям службы охраны труда или надзорных органов. Результаты аудита вносятся в соответствующую документацию.
Регулярно в организации необходимо проводить внутреннюю проверку подразделений. Состоит она из оценки:
Сведения об инспекции вносятся в журнал установленной формы.
Проверяемый обязан предоставить контролирующему органу запрашиваемую документацию и предоставить свободный доступ на объект. Помимо этого, он должен исполнять требования прокурора в установленный законодательством срок. Если руководитель не подчиняется инспектору, его может ожидать дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. При этом проверяемый имеет право пригласить юриста или адвоката для юридического сопровождения контроля, проводить видео-/аудиозапись.
На заметку! Документы для осмотра предоставляются инспектору по описи.
Перед инспекцией проверяющий имеет право потребовать у госслужащего удостоверение и решение.
Инспектор может проводить проверку организации только после того, как покажет своей удостоверение. В ходе контроля он вправе требовать предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Для разъяснения вопросов или споров проверяющий может попросить выделить ему уполномоченных работников, а для объяснений по поводу нарушения законов – руководителя.
Если инспектор выявит нарушения, не относящиеся к предмету контроля, например, налоговые, то он должен уведомить о них соответствующую службу. При этом проверяющий не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организации.
По результатам проверки инспектор составляет акт и делает запись в журнале «Ведение проверок». В случае нарушений дополнительно составляются предписания об их устранении в установленный законодательством срок.
Что указывается в документе:
Акт с итогами контроля оформляется в 2 экземплярах.
В случае нарушений руководителей и должностных лиц ожидает административное, дисциплинарное или уголовное наказание. Ответственность за несчастные случаи на рабочем месте распространяется и на каждого работника. Наказания за нарушения правил по охране труда регламентируются КоАП РФ, ГК РФ, УК РФ.
Штраф за нарушения:
При этом контролирующие органы могут приостановить деятельность предприятия на установленный законодательством срок. В некоторых ситуациях, например, при летальных исходах, дела рассматриваются в рамках уголовного кодекса.
Если руководитель не согласен с вынесенным решением, он может оспорить его в административном или судебном порядке. В первом случае жалоба направляется в вышестоящую инстанцию, а во втором – в судебные органы. Срок обжалования постановления составляет 10 рабочих дней. Оформляется жалоба в произвольном виде.
За непроведение оценки рисков могут выдать предупреждение или наложить штраф в соответствии с КоАП РФ. Размер штрафа в 202 году составит от 2 до 80 тысяч рублей.
Согласно Трудовому Кодексу РФ, работодатели обязаны создать безопасные условия для труда каждого сотрудника. Инспекции со стороны федеральной службы носят плановый и внеплановый характер. О первых представители государственных ведомств информируют заранее, поэтому у работодателей есть возможность подготовиться и привести в соответствие внутреннюю документацию, а также другие обязательные элементы СУОТ. Во втором случае оперативная проверка по охране труда может нагрянуть в любой момент.