Охрана труда – это многоуровневая система, направленная на сохранение человеческих жизней и здоровья в процессе труда. В Российской Федерации свою практическую реализацию она получает за счет утвержденных нормативно-правовых актов. Главным документом в области является ТК РФ. Он закрепляет требования относительно обучения сотрудников, проверки знаний и выполнения других обязательных мероприятий.
Охрана труда относится к приоритетным направлениям государственной политики, поскольку ежегодно в мире регистрируется более 340 миллионов несчастных случаев на производстве. Регулярно Международная организация труда обновляет эти данные, изменения которых показывают рост количества ЧС и ухудшений состояния здоровья сотрудников предприятий разной специфики деятельности.
Впервые концепция о создании безопасных условий труда была описана в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. С течением времени институт ОТ претерпел ряд изменений, поскольку во многих странах возникала острая необходимость соединения системы управления охраной труда с ее локальным регулированием у конкретного работодателя. В связи с этим в России был принят ряд новых законодательных актов.
На заметку! Последние изменения ввели новый порядок допуска сотрудников к самостоятельной деятельности.
С 2022 году приступить к выполнению своих должностных обязанностей смогут только те работники, которые прошли стажировку. Данное условие стало обязательным как для юридических лиц, так и для ИП. Отсутствие стажировки на рабочем месте относится к прямым нарушениям действующего законодательства об ОТ, поэтому грозит работодателю дисциплинарным, административным или уголовным наказанием.
Ужесточение требований позволило сформировать тенденцию к снижению производственного травматизма как в совокупности, так и по отдельным отраслям деятельности. Только полное соблюдение норм, правил и запретов гарантирует сохранность человеческих жизней и здоровья в процессе работы. В связи с этим каждому работодателю нужно знать порядок допуска к самостоятельной работе и неукоснительно соблюдать его в организации.
Стандартная структура СУОТ состоит из мероприятий технического, организационного, практического и иного характера. Регламентируются они несколькими нормативно-правовыми актами, в том числе Трудовым Кодексом РФ. Данный документ определил порядок трудовых взаимоотношений между работниками и работодателями, поэтому имеет первостепенное значение перед Указами Президента или Постановлениями Правительства.
ТК устанавливает права и обязанности всех сторон, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации. Дополнительно в нем закреплены положения относительно оплаты и нормирования деятельности, а также разрешения споров. Нормативная база по обучению сотрудников и их допуска к самостоятельной работе:
Как отмечалось ранее, в 2021-2022 году нормативная база РФ претерпела ряд изменений, часть которых коснулась порядка подготовки работников к самостоятельной деятельности. В соответствии с новыми правилами, работодатели обязаны вести учет микротравм работников, полученных на производстве, организовать видеонаблюдение и устранить существующие опасные факторы.
Должностным лицам требуется обновить инструкции, а также другую внутреннюю документацию. Все мероприятия, которые проводятся внутри организации должны быть заверены, например, с помощью распоряжений, постановлений, инструкций и др.
Стажировка на рабочем месте по охране труда – это обучение безопасным методам работы в процессе труда, приобретение опыта с новым оборудованием, инструментами, машинами или механизмами. Необходимость проведения данного вида обучения установлена статьей 219 Трудового кодекса РФ. Благодаря этому мероприятию сотрудники учатся правильно идентифицировать ЧС, использовать СИЗ, оказывать первую медицинскую помощь и организовывать эвакуацию людей. Подготовка штатного персонала к внештатным ситуациям относится к пассивным мерам обеспечения СУОТ на производстве.
Задачи стажировки:
Главная черта позитивной системы управления охраной труда – это исполнение работниками всех мер и требований безопасности в процессе любой производственной деятельности на «автоматическом», «незаметном» уровне. Достигается данная среда с помощью комплекса практических мероприятий. При этом наибольшее внимание уделяется обучению персонала ОТ. В таком случае можно использовать не только стандартные программы, но и рассказы об инцидентах, а также показы наглядных материалов, например, фото или видео.
На заметку! Несчастные случаи, которые произошли на предприятии, необходимо расследовать и проанализировать с другими сотрудниками. Для профилактики новой опасности требуется организовать внеплановый инструктаж.
Во время подготовки персонала акцент следует сделать не на наказании со стороны законодательства, а на возможных последствиях для здоровья работника. Еще один действенный способ формирования СУОТ – это поддержание чувства причастности каждого сотрудника к одному общему делу.
Стажировка на рабочем месте может проводиться на обязательной или добровольной основе. В соответствии с законодательными актами, обучение по охране труда организуется в течение первых рабочих смен (дней) после вводного и первичного инструктажа.
С 2022 года работодатели получили законное право включать в программы стажировок регулярные тренировки и учения по отдельным видам деятельности. В новом порядке обучения по охране труда упор делается не на теоретическую часть подготовки, а на практическую.
Стажировка – это одна из основных форм обучения персонала безопасным методам работы. Перечень должностей и профессий, для которых требуется обязательная подготовка разрабатывается работодателем. Для ее организации и документального оформления необходимо назначить уполномоченных лиц.
На заметку! Прохождение подготовки перед допуском к самостоятельно работе – это обязательное условие для водителей и работников, занятых на вредных или опасных производствах.
Проводится стажировка в нескольких случаях: трудоустройство, перевод на другое место работы внутри организации, изменение условий труда, перерыв в деятельности свыше 1 года в качестве электротехнического персонала или водителя транспортного средства, замещение постоянного сотрудника.
Регулярно государственные ведомства организуют проверки ИП и юридических лиц на предмет соответствия действующим требованиям в области охраны труда. Надзорные функции в РФ возложены на федеральную инспекцию. Контроль за исполнение законодательства по ОТ может носить как плановый, так и внеплановый характер. В первом случае график публикуется на официальном сайте ведомства. Как правило, о плановых проверках руководителям сообщается заранее, поэтому они могут подготовиться и устранить нарушения. О внеплановом контроле может не сообщаться. Организуется он в случае поступления жалобы. Как правило, практически каждая проверка предприятий оборачивается замечаниями и иными предписаниями.
Персональную ответственность за охрану труда несут и руководители предприятий. Делегировать часть полномочий и прав по СУОТ они могут на должностных лиц. В случае нарушений их ожидает административное, дисциплинарное или уголовное наказание. Ответственность за несчастные случаи на рабочем месте распространяется и на каждого работника. Персонал должен соблюдать утвержденные инструкции, внутренний распорядок и иные законные предписания. Наказания за нарушения правил по охране труда регламентируются КоАП РФ, ГК РФ, УК РФ. Дополнительно на сотрудников распространяется материальная ответственностью. Если по их вине было сломано оборудование или иные инструменты, они должны возместить нанесенный ущерб.
Штраф за отсутствие обучения по охране труда в 2023 году составляет:
Штраф за непроведение инструктажа по охране труда или обязательного медицинского осмотра будет идентичен. При этом контролирующие органы могут приостановить деятельность предприятия на установленный законодательством срок. В некоторых ситуациях, например, при летальных исходах, дела рассматриваются в рамках уголовного кодекса. Обжаловать вынесенное решение можно только в судебном порядке
Постановление Правительства от 24.12.2021 N 2464 структурировало порядок проведения обучения сотрудников охране труда. В документе четко прописано, что к стажировке допускаются только лица, которые прошли в установленном порядке инструктажи по ОТ и подготовку по программам из пункта 46 действующего регламента.
На заметку! Стандартный процесс обучения работников выглядит следующим образом: инструктажи → сдача экзаменов → стажировка → допуск к самостоятельной деятельности.
Начало стажировки оформляется соответствующим локальным актом – приказом или распоряжением. Здесь указываются сроки проведения подготовки, а также ее руководители. Завершение обучения также оформляется должным образом. Форму регистрации выбирает работодатель.
Прохождение обучение охране труда обязательно для всего персонала организации. При этом существуют отдельные нормы относительно подготовки ответственных лиц. В соответствии с нормативно-правовыми актами, им требуется пройти повышение квалификации. Обязанности таких работников определяются внутренними инструкциями, а также другими регламентами. Помимо этого, повышение квалификации требуется для руководителей эксплуатирующих и управляющих компаний. В некоторых случаях сотрудникам может понадобиться профпереподготовка.
Прежде всего работодатель должен решить, кто будет стажировать работников. Ответственных за проведение обучения назначают приказом или локальным нормативным актом. При выборе ответственных нужно учитывать требования законодательства. Например, для подготовки сотрудников на высоте по наряду-допуску требуется специалист со 2-й группой и опытом работы в ней не менее года. Помимо этого, уполномоченных лиц необходимо дополнительно обучить требованиям охраны труда внутри предприятия или в учебном центре.
Подготовка стажеров к самостоятельной деятельности осуществляется в несколько этапов. Для этого руководителю необходимо установить специфику деятельности производства, существующие опасные и вредные факторы. Во время разработки программы можно использовать должностные инструкции, а также иные законные положения. Инструктажи оформляются для каждой группы сотрудника.
Методическую помощь при составлении программ могут оказывать и другой персонал предприятия. На следующем этапе определяется список профессий и лиц, которые освобождаются от подготовки. Приказ об организации инструктажей утверждается руководителем и доносится до каждого сотрудника. Стажировка проводится за счет работодателя.
Стажировки предусматривают получение знаний, умений и навыков на практике, с привязкой к конкретным условиям труда. Из-за этого программы обучения разрабатываются с учетом специфики деятельности производства. Работодатель несет ответственность за то, чтобы каждый сотрудник получил нужный объем информации и впоследствии смог подтвердить свою квалификацию.
Разрабатывают документ руководители или ведущие специалисты структурных подразделений. Альтернативный вариант – скачать готовый образец из интернета. Тем не менее его в любом случае его необходимо будет адаптировать.
На заметку! Программы стажировок согласовываются с профкомами. Утверждает их руководитель организации.
Строгих законодательных норм к структуре документа нет. Как правило, оформляется он в произвольном виде. В программе рассматриваются положения, касающиеся электробезопасности, использования СИЗ, охраны труда на рабочем месте, оказания первой медицинской помощи пострадавшим, др.
Продолжительность подготовки определяется в персональном порядке для каждого работника в зависимости от выполняемых им функций. При этом она не может составлять менее 3 суток. Максимальный срок зависит от вида выполняемой работы и квалификации стажера.
Для сотрудников, которые не имеют опыта и квалификации обучение охране труда может составлять от 1 месяца до года.
Срок стажировки для работников с нужной квалификацией зависит от их стажа. Лица, которые имеют практически опыт работы более 3 лет, могут подготавливаться к работе в течение 3 смен. Сотрудники с меньшим стажем подготавливаются на протяжении 4-19 дней.
Руководители и специалисты стажируются от 2 недель до 1 месяца. Сроки их обучения указываются в программах обучения по охране труда. Это позволяет спланировать учебный процесс на предприятии, а также утвердить стандартный список знаний и навыков, необходимых сотруднику для допуска к самостоятельной деятельности.
Стажировка на рабочем месте – это официально оформленные трудовые отношения, поэтому она должна оплачиваться. Точная сумма прописывается в договоре. При этом она не должна составлять меньше минимальной оплаты труда. Данное требование закреплено в статье 133 Трудового Кодекса РФ. В некоторых случаях порядок оплаты стажировки устанавливаются специальными положениями.
На заметку! Если со стажером был заключен ученический договор, ему выплачивают стипендию.
Работодатели, которые проводят неоплачиваемую стажировку, могут быть привлечены к административной ответственности по КоАП РФ. Нормы об испытательном сроке не предусматривают никаких исключений.
В 2022 году в структуру обеспечения пожарной безопасности и охраны труда был включен новый вид обучения – стажировка. Данное мероприятие обязательно для сотрудников, которые работают во вредных или опасных условиях. Если таковые отсутствуют, проведение стажировки – добровольная инициатива со стороны работодателя.
Стажировку можно не проводить для персонала, освобожденного от первичных и повторных инструктажей (руководители и специалисты, чья деятельность не связана с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов).
Для оценки уровня теоретической и практической подготовки работников необходимо сформировать комиссию. Как правило, в нее входят:
В состав комиссии могут быть включены и представители профсоюзов. Формируется она на основании приказа. При составлении документа необходимо учитывать требования по новому порядку обучения N 2464. Комиссия выполняет сразу несколько задач. Помимо оценки знаний, данное объединение может разрабатывать и внедрять мероприятия по охране труда, проверять соблюдение норм, взаимодействовать с разными службами предприятия.
Оценка знания может производиться в виде устного или письменного экзамена. При удовлетворительном результате руководитель подразделения издает приказ о допуске стажера к самостоятельной работе. Результаты аттестации оформляются протоколом.
Если стажер не сдал экзамен, организуется повторная проверка знаний в течение 1 календарного месяца. В случае, когда работник повторно показал неудовлетворительные знания, руководитель может рассмотреть вопрос о его соответствии занимаемой должности.
После стажировки сотрудника официально устраивают на должность. Данный порядок регламентирован действующим ТК РФ. Перед этим руководитель должен убедиться в отсутствии у работника законодательных ограничений. Одновременно требуется проверить наличие всех разрешительных документов: паспорта, трудовой книжки, ИНН, СНИЛС, военного билета, дипломов, др. При приеме на работу госслужащего информация об этом передается его предыдущему работодателю.
Для сотрудника с первым местом работы требуется оформить пенсионное свидетельство. В случае наличия особых требований к профессии, от стажера могут потребоваться дополнительные документы, например, медицинская книжка или биометрические данные.
На заметку! Нерезиденты РФ обязаны предъявить документы, подтверждающие статус его законного пребывания.
В течение 3 дней с начала исполнения сотрудником его должностных обязанностей работодатель должен заключить с ним трудовой договор. Составляется он в 2 экземплярах. Некоторые права и льготы закрепляются коллективным договором. Следующий шаг – подписание приказа. Сведения о трудоустройстве вносятся и в книжку. После документального оформления работодатель должен оповестить Пенсионный фонд. О зачислении в штат нового работника.
Документальное оформление стажировки подразумевает издание и некоторых других локальных актов. Все они должны присутствовать на каждом предприятии. Внутренние регламенты подтверждаю, что обучение сотрудников выполнялось в соответствии с законными требованиями. Приступать к выполнению своих должностных обязанностей можно только после прохождения всех подготовительных мероприятий. В противном случае как работодатель, так и работник могут получить штраф. В худшем случае на производстве возникнет травматизм или иной несчастный случай.
Допуск к самостоятельной работе после стажировки – это локальный акт, который подтверждает освоение сотрудником программы ПТМ. Закон не устанавливает его унифицированной формы. Как правило, оформляется он на корпоративном бланке или листе А4. В приказе указывается следующая информация:
Готовое распоряжение регистрируется в журнале, где ему присваиваются дата и номер.
В некоторых случаях на предприятии оформляется допуск на иные виды работ. Образец документа прикреплен к Приказу Минтруда РФ от 02.12.2020 N 849н. Оформляется он в 2 экземплярах, один из которых передается ответственному лицу. Дополнительно допуск согласовывается с пожарной и технической службой предприятия.
Допуск к самостоятельной работе оформляется следующим образом:
В конец допуска ставятся подписи с расшифровкой. Составляется он на каждый отдельный вид работ и действителен в течение одной рабочей смены. В случае невыполнения мероприятий в установленные сроки документ продлевается.
Стажировка – это не только форма проверки знаний, но и дополнительное образование. При таком обучении руководитель должен соблюсти ряд условий, в том числе относительно его документального оформления. В таком случае программа подготовки должна включать следующие виды деятельности: самостоятельная деятельность, приобретение организаторских навыков, изучение технологических процессов, др. Направление на обучение оформляется путем заключения специального соглашения с работником. Все дополнения вносятся и в трудовой договор.
Стажировка на рабочем месте может стать практико-ориентированным видом реализации программ дополнительного профессионального образования. Направлена она на совершенствование или освоение новой профессии. Данное положение закреплено в ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
Содержание и сроки подготовки определяются организацией исходя из поставленных целей. Проводится она как персонально, так и для группы лиц. По результатам прохождения стажировки слушателю выдается документ о квалификации.
Стажировка на рабочем месте может рассматриваться как часть производственной практики для студентов университетов или иных образовательных учреждений. Данное мероприятие позволяет будущим работникам сориентироваться на рынке труда и найти себя в будущей профессии. Наряду с этим работодатели получают возможность «присмотреться» к перспективным специалистам.
На заметку! Стажировка – это составляющая каждого образовательного процесса.
Главная задача подготовки заключается в закреплении теоретических и практических навыков. Часто именно это часть обучения становится стартовой в будущей реализации студентов. Существует несколько видов стажировок.
Недавно вступили в силу новые Правила обучения по охране труда и проверки знания, которые закрепили общие требования относительно подготовки штатного персонала к самостоятельной деятельности. В соответствии с техническим регламентом, стажировки обязательна для сотрудников, которые трудятся во вредных или опасных производственных условиях. Если таковые отсутствуют, обучение по ОТ – добровольная инициатива со стороны работодателя.
Проводится обучение только 1 раз. Результаты подготовки вносятся в соответствующую документацию. Чтобы правильно организовать деятельность предприятия руководители должны знать, что такое допуск к самостоятельной работе вновь принятых работников и как он оформляется.