Основные нормативные документы, регламентирующие требования пожарной безопасности

Законодательство в сфере пожарной безопасности

Основу обеспечения пожбезопасности составляют законодательные и локальные акты. Возгорания наносят экономике государства материальный ущерб и приводят к гибели людей. В связи с этим защита каждого гражданина является первостепенной задачей и осуществляется в общенациональном масштабе. Противопожарная безопасность имеет своей задачей изыскание действенных и экономически целесообразных способов и средств предупреждения ЧС, а также их оперативной ликвидации.

Согласно Федеральному закону, нормативное правовое регулирование – это принятие органами власти единых стандартов по пожарной безопасности, распространяющихся на всех граждан. В 2023 году в России действует целый ряд таких регламентов, норм, правил и запретов. Пожары всегда относились к числу самых разрушительных явлений. Опасными для человека факторами при возгорании являются открытый огонь, искры, задымленность и стремительное нарастание температуры. Кроме того, пожар может сопровождаться взрывами, полным или частичным обрушением здания.

На заметку! Требования противопожарной безопасности – специальные условия социального и технического направления, установленные в целях снижения риска возникновения возгорания.

Нормативный правовой акт, являющийся результатом правотворческого процесса, представляет собой формализованное решение уполномоченных органов. Здесь содержатся общеобязательные правила поведения, установленные и санкционированные государством. Существующее в 2023 году многообразие регламентов, создает сложности у правоприменителей. Часто правила оказываются непонятными как для граждан, так и специалистов. В связи с этим гражданам необходимо внимательно подходить к изучению действующего законодательства и его соблюдению на практике.

 

К чему предъявляются требования

Компенсирующие мероприятия определяются еще на этапе проектирования здания. Обязанность по соблюдению правил в процесс эксплуатации возлагается на руководителей предприятий, должностных лиц, жильцов, управляющие компании и т.д. Действующее законодательство регулирует отношения между органами исполнительной власти, муниципалитетами, предприятиями, ИП и гражданами. Распространяется оно на организации всех форм собственности, независимо от специфики деятельности и целевого назначения.

Что регламентируют документы:

• нормативное правовое регулирование в области пожбезопасности;
• разработка, реализация компенсирующих мер;
• ликвидация ЧС, выполнение аварийно-спасательных работ;
• изготовление пожарной продукции;
• проведение работ по противопожарной защите;
• информационное, материально-техническое обеспечение;
• учет возгораний, их последствий;
• введение противопожарного режима;
• подтверждение соответствия;
• работа аварийно-спасательной службы, прочее.

Эксперты отмечают, что частое реформирование законодательства уже стало одной из черт российского права. С одной стороны, это позитивная тенденция, которая позволяет усовершенствовать институт права. С другой стороны, на практике это часто поражает нестабильность и двойственность трактовки утвержденных документов.
 

Контроль

Официальная статистика свидетельствует, что в России наблюдается тенденция по увеличению материального ущерба, вызванного пожарами. Возгорания в жилом секторе и на производстве становятся все более значимым фактором риска для здоровья населения, а также экономики страны. В связи с этим обоснование и применение современных решений по снижению пожарной опасности приобретает особую актуальность. Госнадзор за соблюдением требований ПБ осуществляет МЧС.

Главное назначение контрольно-надзорной деятельности по пожарной безопасности – это предотвращение возгораний как природного, так и техногенного характера. В рамках законодательства ГПС организуются плановые проверки подведомственных объектов, предметом которой является предмет соблюдения юрлицом или ИП требований пожарной безопасности. При таком виде надзора инспектор выезжает на место деятельности организации. Плановая проверка подразумевает проведение полной ревизии документации и систем защиты. В случае поступления жалобы или резонанса в СМИ, инспектором может организоваться внеплановая проверка.

Пожарная инспекция	Что подразумевает	Сколько длится (р.д.)
Выездная	Комплексная проверка объекта	10
Профилактический осмотр	Осмотр документации и систем защиты, предоставление рекомендаций по устранению нарушений	1
Рейд	Полный контроль	10
Документарная	Проверка документации без выезда инспектора на место деятельности организации	10
Выборочный контроль	Отбор образцов, проведение экспертиз и исследований	Не установлено

Результаты проверки оформляются соответствующим актом – документом строгой отчетности установленной формы. Составляется он только по завершении контрольных мероприятий на поднадзорном объекте. При несоответствии деятельности организации требованиям пожбезопасности инспектором выдается предписание об устранении выявленных недостатков.
 

Как подготовиться к проверкам

Подготовиться к проверке по пожарной безопасности можно благодаря чек-листам, которые представляют собой исчерпывающий перечень вопросов. Их стандартные формы представлены в приказе МЧС России от 09.02.2022 № 78. Вопросы в документе сформулированы таким образом, чтобы ответ на них был только «да» или «нет». Это облегчает проверки и позволяет избежать неправильности трактовки. Действующим законодательством установлено 27 форм чек-листов. Выбираются они на основании класса пожарной опасности объекта защиты, его специфики деятельности и целевого назначения.

На заметку! Во время контрольно-надзорной деятельности проверяется внутренняя документация, состояние эвакуационных путей и выходов, автоматики, знаков безопасности и т.д.

В стандартном чек-листе присутствует около 180 вопросов. Заполняется он постепенно руководителям предприятия или сотрудником, который проводит проверку. Правильно заполненные чек-листы вносят ясность в деятельность организации, позволяют выявить и устранить нарушения пожарной безопасности. Единственное, что необходимо сделать для самопроверки, – найти нужный чек-лист в приказе и распечатать его.
 

Ответственность

Нарушения правил противопожарной безопасности несут в себе высокую степень общественной опасности, поскольку создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. В связи с этим одним из направлений деятельности ГПС стала борьба с несоблюдением действующих требований. КоАП РФ устанавливает, что нарушение требований ПБ влечет за собой предупреждение или наложение штрафа от 2 до 200 тысяч рублей. Противоправные действия, допущенные в условиях особого противопожарного режима, грозят наложением более крупных санкций, вплоть до 400 тысяч рублей.

Если нарушения привели к возникновению пожара, утере материально-имущественных ценностей или летальных исходов, дело рассматривается в рамках УК РФ. Относительно должностных лиц по решению руководителя за нарушение требований пожарной безопасности может вменяться дисциплинарное наказание.

Ответственность	Описание
Дисциплинарная	Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей. К видам дисциплинарного наказания относят замечание, выговор, понижение, отстранение и увольнение.
Административная	В России административная ответственность за нарушение правил пожбезопасности наступает в соответствии с КоАП. Обязательное условие для открытия делопроизводства – наличие состава правонарушения. Выражается административное наказание в виде штрафа.
Уголовная	Уголовное наказание подразумевает наложение штрафа, исправительных работ, ограничение или лишение свободы. В таком случае материалы по делу готовятся правоохранительными органами и передаются в суд.

 

Основные нормативные акты

Развитие общества подразумевает не только облегчение многих процессов деятельности и повсеместную автоматизацию, но и появление новых угроз. Обеспечение пожарной безопасности – это одна из главных задач, стоящих перед государством. Юрлица и ИП должны организовать работу организации таким образом, чтобы соблюсти все требования нормативно-правовых актов. За счет действующих регламентов можно предупредить возникновение возгорания, оперативно ликвидировать его и минимизировать возможный ущерб.

Основы законодательной базы в области пожарной безопасности регламентированы специальными подразделениями, в частности, МЧС РФ и Правительством. Отдельные аспекты регламентируются Росстандартом, Минздравом и даже Минобрнауки. Исчерпывающий перечень нормативов можно посмотреть на официальном сайте ведомств.
 

Федеральные законы

Основу нормативно-правовой базы в России составляют Федеральные законы. Данный документ имеет высшую юридическую силу, поэтому превалирует над другими регламентами и стандартами. В действующих ФЗ содержатся первичные нормы и правила, принятые в установленном порядке или путем всенародного голосования. Впоследствии на базе Федеральных законов принимаются различные Постановления Президента и субъектов РФ, а также локальные распоряжения.

ФЗ действуют на территории всего государства и касаются как юридических, так и физических лиц. Некоторые из них применяются к отдельным сферам или видам деятельности. К главным Федеральным законам по ПБ относятся:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ. Данный документ определили правовые основы обеспечения ПБ, регулирует отношения в данной области и предоставил общие понятия.
2. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ. В действующем документе приведены главные принципы обеспечения ПБ и техрегулирования. Именно этот регламент пожбезопасности ввел систему классификации и терминологию в рассматриваемой области, а также определил правила декларирования и оценки объектов.
3. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ. Утвержденный нормативно-правовой акт установил принципы организации аварийно-спасательных служб. Кроме того, документ определил статус пожарных, их обязанности, права и полномочия.
4. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ. В регламенте представлены задачи и полномочия госорганов РФ с точки зрения обеспечения ПБ.
5. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ. В документе изложен порядок создания добровольной пожарной охраны.

Цель создания системы пожбезопасности и законодательной базы – защита граждан и имущественно-материальных ценностей.
 

Законы

Закон представляет собой НПА высшей юридической силы, утвержденный представительным органом власти в регламентируемом порядке. Он занимает первостепенное место в системе законодательства, поэтому никакие другие регламенты не могут ему противоречить. Закон всегда действует прямо и непосредственно и должен исполняться всеми гражданами.

На заметку! Главный закон в России – это Конституция РФ.

Распространенной формой закона являются Кодексы. Они содержат в систематизированном виде все нормы, регулирующие порядок обеспечения ПБ. Кроме того, в РФ действуют законы о ратификации и денонсации международных договоров.

Нормативные документы по пожарной безопасности:

1. КоАП.
2. ГК.
3. УК.
4. ГПК.

Отдельное место в правовой системе занимают модельные законы, которые носят рекомендательный характер и служат ориентиром для законодательства государства при регулировании специализированных сфер.
 

Постановления

К НПА по пожбезопасности относятся Постановления Правительства, которые представляют собой акт управления общенормативного содержания. Разрабатываются они на основе Конституции во исполнение ее главных положений. Утверждается документ председателем Правительства, вступает в законную силу с момента подписания и является обязательным для исполнения во всем государстве.

На заметку! Если Постановление противоречит Конституции, оно может быть отменено или призвано несоответствующим.

Постановления в обязательном порядке публикуются на официальном сайте ведомства. Исключение составляют только документы, составляющие государственную тайну.

Пожарные нормы:

1. От 2 ноября 2000 № 841. Действующий документ определил порядок подготовки населения в области противопожарной защиты.
2. От 16.02.2008 № 87. В нормативно-правовом акте изложены требования к проектной документации.
3. От 26.11.2007 № 804. Регламент установит правила ведения гражданской обороны.
4. От 12.04.2012 № 290. Документ закрепил обязанности, полномочия и права государственной пожарной службы, порядок ее формирования и организации работы.

Образцы приказов опубликованы на сайте отраслевого ведомства. Доступ к документам предоставляется круглосуточно.
 

Указы

Сегодня важную роль в нормативном регулировании занимают Указы, которые представляют собой правовые акты, издаваемые Президентом в пределах его компетенций. Они не должны противоречить Конституции и ФЗ. Указы могут носить как нормативный, так и ненормативный характер.

На заметку! Акты, призванные заполнить пробелы правового регулирования, имеют юридическую силу вплоть до принятия соответствующих Федеральных законов.

Перечень нормативных документов по пожарной безопасности:

1. От 11.07.2004 № 868. Утвержден в целях реализации единой госполитики в области гражданской обороны.
2. От 20.12.2016 г. № 696. Определил деятельность Правительства по обеспечению противопожарной защиты до 2030 года.
3. От 11.01.2018 г. № 12. Установил основы госполитики по пожбезопасности до 2030 года.

Кроме того, руководители предприятий должны издавать локальные указы.
 

Приказы

Контролировать порядок обеспечения пожарной безопасности призваны и приказы, а также постановления различных ведомств, в частности, МЧС. Они регламентируют конкретный вид или отрасль деятельности. В конечном счете это облегчает надзор за исполнением действующих требований.

Противопожарные нормы:

1. От 2 сентября 2014 г № 484.
2. От 01.10.2020 № 737.
3. От 16.10.2017 № 444.
4. От 01.10.2020 № 737.

Внутри предприятия необходимо оформить приказ о назначении должностных лиц, который возлагает на работника определенные обязанности по производственной, административной или финансовой работе.

На заметку! Назначение ответственного за пожарную безопасность лица – это обязанное требование законодательства для каждой организации или ИП.

В некоторых случаях необходимо издать приказ о формировании службы по пожарной безопасности. Кроме того, в организации требуется приказ о введении противопожарного режима, порядке проведения инструктажей, осмотре помещений, др.
 

Распоряжения

В России действуют и специальные распоряжения. К ним относятся:

1. «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности».
2. «О создании и организации ДПО».
3. «Об утверждении первичных средств пожаротушения».
4. «О пропаганде», прочее.

Все распоряжения обязательны для исполнения.
 

ГОСТы

С точки зрения законодательства ГОСТ представляет собой национальный стандарт, в котором содержатся требования к качеству продукции, установленные государством. С их помощью происходит стандартизация процессов, услуг, товаров, др. ГОСТ носят рекомендательный характер – то есть, добровольны для исполнения. Исключение составляют стандарты для оборонной продукции.

НПА по пожарной безопасности:

1. ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ – общие требования к пожбезопасности.
2. ГОСТ 9923-2021 – требования к пожарным стволам.
3. ГОСТ 34705-2020 – требования к пожарным ручным лестницам.
4. ГОСТ 34727-2021 – требования к пожарным автоподъемникам, др.

В России в качестве национальных стандартов было установлено более 2000 ГОСТ.
 

СНиПы

СНиПы – это строительные нормы и правила. Состоят они из 4 частей: общие положения; порядок проектирования, производства и приемки; сметные требования. Соблюдение СНиП позволяет повысить степень безопасности и снизить риск возникновения ЧС природного или техногенного характера.

На заметку! СНиП распространяются на всех объекты защиты и затрагивают как этап проектирования и строительства, так эксплуатации и ремонта.

Строительные нормы и правила закрепляют минимальные требования к зданию.

СНиП:

• 31-05-2003;
• 31-02-2001;
• 21-01-97*;
• 2.04.01-85*.

Разрабатываются строительные нормы на основе большого количества статистических данных и исследований.
 

СП

СП представляют собой своды правил, рекомендуемые к исполнению. Здесь описан процесс проектирования, строительства, эксплуатации и ремонта продукции по пожарной безопасности.

Нормативно-правовые акты по пожарной безопасности:

• 117.13330.2011;
• 55.13330.2016;
• 112.13330.2011;
• 30.13330.2016.

Как правило, своды правил используются в том случае, когда в национальных стандартах отсутствуют нужные требования.
 

НПБ

НПБ являются нормами пожбезопасности, устанавливающие правила обеспечения защиты разных объектов. Большая их часть разработана и утверждена МЧС.

НПБ:

• 01-93;
• 02-93;
• 03-93;
• 04-93;
• 05-93.

Нормы пожарной безопасности касаются как производственных и жилых помещений, так транспортных средств и пожарной продукции.
 

Техрегламенты

Техрегламент по пожбезопасности в России – это Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Действует он с 2009 года. С его вступлением было введено множество новых понятий, изменился общий подход к нормативным положениям в области ПБ, появилась возможность гибкого нормирования или выбора условий обеспечения пожбезопасности с учетом конкретных особенностей объекта защиты. Помимо этого, был скорректирован подход к контрольно-надзорной деятельности и внедрен риск-ориентированный подход. 

Техрегламент о требованиях противопожарной защиты имеет стандартную структуру и разделен на несколько глав, в каждую из которых входит несколько подразделов. В 2020 году был опубликован текст о внесении поправок в Техрегламент для устранения избыточных и дублирующих требований к обеспечению ПБ. Разработан ФЗ в целях государственного управления, а также всестороннего описания прав и обязанностей всех сторон.

На заметку! Утверждение Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ поспособствовало изменению многих других документов.

 

Локальные нормативные акты

Обеспечение пожбезопасности на производстве начинается с оформления внутренних документов. В первую очередь руководитель должен подготовить декларацию, которая отображает соответствие здания нормам законодательства и подтверждает выполнение организационно-технических мероприятий.

Обязательная документация:

• приказы руководителя;
• инструкции;
• программы инструктажей;
• журналы учета;
• перечни;
• техпаспорта на продукцию, др.

Специальные положения, изданные руководителем, определяют статус предприятия, его ведомственную принадлежность, численность коллектива, прочее. В инструкциях закрепляют права и обязанности работников, а в типовых актах – правила внутреннего распорядка.
 

Последние изменения

Регулярно нормативно-правовая база пересматривается и приводятся в соответствие новым требованиям. За последние 3 года правотворцами было скорректировано большое количество документов, в том числе ППР.

Изменения коснулись:

1. Оформления инструкций.
2. Ведения документального документооборота.
3. Использования подвальных, цокольных этажей.
4. Замков на дверях эвакуации.
5. Минерализованных полос.
6. Сжигания сухой травы, др.

Кроме того, был изменен порядок обучения специалистов по пожарной безопасности и работников.
 

Заключение

Нормативно-правовая база – это важнейший структурный элемент внутренней политики по предупреждению и ликвидации ЧС. Распространяется она на всех лиц, пребывающих в зоне юрисдикции России. При этом полномочия и обязанности граждан определяются естественными, социальными, политическими, экономическими и иными правами, предусмотренными Конституцией.