Согласно действующему законодательству, аккредитация – подтверждение национальным органом РФ соответствия юридического лица или предпринимателя определенным критериям. Эта процедура представляет собой официальное свидетельство компетентности проверяемой стороны осуществлять деятельность в определенном сегменте, в том числе в пожарной безопасности. Регламентируется область аккредитации рядом нормативно-правовых актов, в том числе Приказом МЧС РФ от 25 ноября 2009 г. N 660 и Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
Процедура аккредитации состоит из нескольких этапов: обеспечение соответствия организации критериям аккредитации, формирование пакета обязательной документации, подача заявки. Для проведения оценки назначается экспертная группа, которая будет осуществлять документарные и выездные проверки. По их итогам впоследствии будет приниматься окончательное решение о предоставлении государственной услуги.
На заметку! Российская система аккредитации – это совокупность организаций, которые участвуют в деятельности по оценки соответствия в пределах вверенных законодательством полномочий.
С целью обеспечения требований международных стандартов по аккредитации были утверждены единые требования к лицам, которые проходят процедуру оценки. Критерии данного мероприятия должны реально подтверждать компетентность организации, а также готовность выполнять работы по оценке соответствия объектов нормативам в области пожарной безопасности.
Аккредитация в области ПБ проводится для обеспечения доверия к деятельности экспертной организации на основе подтверждения и признания ее компетентности. Осуществляется процедура по нескольким направлениям: расчеты по пожарному риску и обследование объекта защиты. Главное назначение национального органа по аккредитации – формирование единой системы аккредитации, а также контроль за соблюдением действующих требований и оформление соответствующей документации.
Цель аккредитации в области пожарной безопасности:
Необходимость аккредитации объектов защиты закреплена Приказ МЧС РФ от 25 ноября 2009 г. N 660. Проверка может проводиться как в добровольном, так и обязательном порядке.
На заметку! Аккредитация как независимая и авторитетная оценка компетентности участников процедур соответствия начала развиваться только в 70-х годах прошлого столетия.
За последние несколько лет процедура аккредитации была существенно изменена. К 2023 году она стала намного понятнее и прозрачнее.
Российская система аккредитации базируется на Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ, а также ряде других нормативно-правовых актах. Утвержденные документы регулируют отношения, возникающие в процессе взаимодействия участников процедуры. В процессе аккредитации придерживаются следующих принципов;
За последнее десятилетия законодательством были ужесточены требования как органам аккредитации, так и к ее участникам.
Одной из важнейших стратегических задач Российский Федерации является всеобъемлющее обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данное мероприятие возложено на РСЧС. К главным элементам системы пожарной безопасности относится координационные органы, постоянно действующие органы управления, различные силы и средства. Ежегодно в нашей стране регистрируется более 200 тысяч пожаров, которые оборачиваются не только материально-имущественными утерями, но и человеческими жертвами. Часто возгорания сопровождаются и другими бедствиями техногенного характера, в частности, взрывами и выбросом опасных веществ в атмосферу. Их результатом является частичное или полное обрушение здания, загрязнение окружающей среды, прочее.
Сегодня проблема обеспечения пожарной безопасности вышла на первый план. С данной целью в России была утверждена законодательная база, состоящая из нормативно-правовых актов разной юридической силы. В систему ПБ вошла и процедура аккредитации. Согласно действующим регламентам, проходить ее должны:
Аттестация позволяет подтвердить компетентность юридического лица, предпринимателя или физического лица в порученной ему области, например, в проведении работ по обследованию объекта защиты требований пожарной безопасности. Эта процедура направлена на повышение общего уровня защищенности граждан от возгораний, а также воздействия ОФП.
Аккредитация – это процедура, при которой официально подтверждается соответствует ли та или иная организация определенному перечню требований. С помощью данного мероприятия можно оценить риски, а также степень безопасности объекта с точки зрения ПБ. По результатам проверки выдается соответствующий документ. Все испытания в сфере пожарной безопасности имеют отраслевую специфику, определенную действующими федеральными законами и другими нормативными документами.
На заметку! Лаборатория, в которой проводились испытания, отвечает за предоставленные сведения и результаты проверки. Из-за этого важно, чтобы эксперт был достаточно образован, имел высокую техническую и профессиональную квалификацию.
Аттестация несколько схожа с процедурой сертификации, однако при этом между данными мероприятиями есть и существенные отличия, поэтому их не стоит путать друг с другом.
Увеличение концентрации производств и стремительное техническое развитие способствуют росту числа потенциальных источников опасности. В связи с этим защита населения и материально-имущественных ценностей от ЧС с каждым годом приобретает все большую актуальность. Для это была утверждена законодательная база, а также обязательные и добровольные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Соблюдаться они должны каждым гражданином.
Область аккредитации регламентируется рядом нормативно-правовых актов, главным из которых является Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ. Данный документ установил общие требования к порядку проведения процедуры, объекты оценки соответствия и некоторые другие аспекты. Правовыми источниками являются и другие законы, а также стандарты:
Юридическое регулирование в части обеспечения ПБ, в том числе аккредитации, затрагивает сегменты деятельности органов госвласти РФ, организаций различных форм собственности и населения. Это позволяет создать безопасную среду не только на государственном, но и локальном уровне. Главное назначение системы противопожарной защиты – предупреждение возгораний и других ЧС. Достигается данная цель за счет разных механизмов управления и контроля, в том числе аккредитации.
Системы обеспечения пожарной безопасности была создана для минимизации рисков ЧС, а также защиты населения от бедствий природного и техногенного характера. Ужесточение действующего законодательство позволило добиться положительной динамики в данной области и внедрить качественно новый подход к СОПБ. Порядок проведения аккредитации закреплен на законодательном уровне. Согласно действующим стандартам, для прохождения оценки соответствия заявитель должен отвечать утвержденным требованиям. К ним относятся:
Аккредитация подразумевает прохождение нескольких обязательных этапов. Прежде всего заявителю необходимо удостовериться в том, что он отвечает законодательным нормам и сформировать пакет документов. Полный перечень документации можно посмотреть на официальном сайте Росаккредитации или уточнить лично в ведомстве. Далее потребуется заполнить заявление и направить его в уполномоченный орган.
Как отмечалось ранее, все работы по аккредитации делятся на несколько стадий. Обязательное требование законодательства – их официальное документирование. Для прохождения оценки соответствия заявитель должен отправить в Росаккредитацию подготовленный комплект документов с заполненным заявлением. После ее получения уполномоченный орган направляет запрос в Единый государственный реестр о предоставлении необходимых сведений. Если таковые отсутствуют, заявителя ожидает отказ в предоставлении государственной услуги.
На заметку! Если Росаккредитации понадобятся дополнительные документы, или в ходе проверки были выявлены неточности, в орган по сертификации буде направлено соответствующее уведомление.
Доработать заявку и направить его еще раз в Росаккредитацию можно в течение месяца. Как только заявка будет принята и рассмотрена, начинается формирование экспертной группы и ее руководителя, которые будут производить ревизию документации. Как правило, данное мероприятие занимает до 30 рабочих дней. По истечении данного срока экспертная группа выносит окончательное решение в отношении документов, предоставленных заявителем. Составленное заключение руководитель направляет в Росаккредитацию, где открываете процесс оценки или предоставляется мотивированный отказ.
Следующая стадия подразумевает организацию выездной экспертизы, в ходе которой проверяются все подразделений заявителя и его способность выполнять работы по подтверждению соответствия. Длится она до 20 рабочих дней. Полученную информацию комиссия оформляет в виде соответствующего акта. Здесь указываются:
В конце акта фиксируется, что заявитель был ознакомлен с текстом документа. Один из экземпляров остается e Росаккредитации, а вторая – у стороны, проходящей аттестацию. На основании акта выдается аттестат. В случае отказа потребуется заново предоставить все необходимые данные для прохождения тех же процедур. При этом заявителю потребуется устранить выявленные нарушения. Оспорить заключение можно в судебном порядке.
Госуслуга по аккредитации предоставляется только в том случае, когда заявитель направит в уполномоченный орган все необходимы документы. К ним относятся:
Посмотреть полный перечень документов можно на официальном сайте МЧС. При отсутствии нужной документации заявитель получит отказ в аккредитации. Вся информация должна быть достоверной.
На заметку! Предоставление недостоверной информации или документации грозит уголовной ответственностью. В связи с этим заявителю необходимо внимательно подойти к формированию обязательного комплекта документов для прохождения аккредитации в области пожарной безопасности.
Важнейший этап – это проверка предоставленных заявителем сведений. На данном этапе оценивается соответствие критериям аккредитации. Данная обязанность возлагается как на уполномоченный орган, так и на лицо, которое направляет заявление.
В ходе аккредитации члены комиссии проводят экспертизу:
Дополнительно члены комиссии могут истребовать различные аналитические материалы и справки.
Действующим законодательством утверждены требования к срокам проведения аккредитации. Общее время проведения всех процедур составляет до 100 рабочих дней со дня принятия заявления до момента принятия окончательного решения.
Решение по аккредитации может быть как положительным, так и отрицательным. Основаниями для отказа служат следующие ситуации: непредоставление необходимых документов, неправильно оформленное заявление или предоставление ложных сведений.
На заметку! Если заявитель не согласен с вынесенным решением, он может обжаловать его или потребовать отказ в письменном виде.
В отрицательном заключении указываются допущенные заявителем нарушения, а также рекомендации по их устранению.
Сведения об аккредитованных организациях и лицах вносятся в ежиную электронную базу. В качестве ее составителя выступает МЧС. В реестре указываются следующие сведения:
Ведется реестр в виде таблицы. Для нахождения необходимой информации потребуется ввести те или иные данные. Результаты поиска отображаются на пользовательском окне в течение нескольких секунд.
На заметку! Законодательство обязывает МЧС впоследствии публиковать информацию относительно аккредитации.
Иногда может требоваться переоформление документа об аккредитации в области пожарной безопасности. Производится оно при изменении юридического адреса или названия аккредитованной экспертной организации, ее структуры и условий, влияющих на способность отвечать утвержденным требованиям. В таком случае необходимо направить соответствующее заявление в течение 15 рабочих дней с момента изменений. Дополнительно к нему прикрепляются заверенные копии документов, подтверждающих факт внесения изменений.
За 30 рабочих дней до окончания аккредитации организация вправе направить в уполномоченный орган заявление с просьбой о повторной процедуре. Оформляется оно с учетом всех действующих требований. После рассмотрения заявления госучреждение регистрирует документ и осуществляет проверку предоставленных сведений.
Проводится контроль в течение 15 дней. Отказ в аккредитации может быть получен, если организацией были нарушены требования аккредитации.
В ходе аккредитации уполномоченным органом проверяется деятельность организации. Отвечает за ее организацию территориальное подразделение МЧС. Основанием для ее осуществления являются:
Результаты проверки оформляются в виде акта и направляются государственное учреждение или территориальную комиссию.
Если в ходе проверки уполномоченным органом были выявлены нарушения, аттестат будет приостановлен. Возобновляется он после того, как организация устранит все недочеты. Решения по приостановлению и возобновлению принимаются в течение 10 дней с момента поступления подтверждающих документов. Выписка вручает госучреждением или территориальной комиссией через 3 дня.
Законодательством определены права и обязанности аккредитованных лиц.
Обязанности |
|
Права |
|
Законодательством определены права и обязанности экспертных организаций.
Обязанности |
|
Права |
|
Аккредитованные лица, а также экспертные организации несут дисциплинарную ответственность.
Согласно действующему законодательству, аккредитация – подтверждение национальным органом РФ соответствия юридического лица или предпринимателя определенным критериям. Эта процедура представляет собой официальное свидетельство компетентности проверяемой стороны осуществлять деятельность в определенном сегменте, в том числе в пожарной безопасности. Благодаря аккредитации можно самостоятельно разобраться в аспектах обеспечения пожарной безопасности и таким образом избежать нарушений действующего законодательства.