Оценка профессиональных рисков по охране труда методика расчета и управления

Понятие

Под профессиональными рисками в охране труда принято понимать ситуации, угрожающие состоянию здоровья и жизни работника. Все эти факторы подробно изложены в нескольких законодательных документах:

• классификатор, утвержденный приказом Министерства труда РФ в 2014 году;
• перечень опасных производственных факторов, при которых необходим медосмотр, утвержденный Минздравсоцразвития в 2011 году;
• классификация видов экономической деятельности по классам профриска, разработанная в 2016 году Министерством труда;
• статья 218 Трудового кодекса РФ.

На заметку. В марте 2022 года вступили в законную силу обновленные правила и требования Трудового кодекса относительно охраны труда. Согласно изменениям, все профессиональные риски теперь делятся на две категории — травмирование и приобретение профессиональных заболеваний, а мероприятия по их оценке стали обязательными для всех организаций.

 

Что такое профриск работника

Профессиональным риском работника организации считается вероятность причинения ущерба его здоровью вследствие воздействия опасных или вредных производственных факторов, определенных в Трудовом кодексе.

Все риски по охране труда на предприятии делятся на несколько видов:

• физические — перепады температур, вибрация и шум, воздействие излучений и др.;
• химические — взаимодействие с опасными для здоровья и жизни химикатами;
• биологические — контактирование с животными, растениями и микроорганизмами.

Также к факторам риска относятся напряженность и физически тяжелая работа, предполагающие нагрузки на тело и органы восприятия.
 

Принципы управления рисками

Избежать появления рисков на 100 % невозможно, однако можно научиться ими управлять. Снизить их влияние поможет своевременное выявление и оценка. Специальные комплексные мероприятия направлены на решение следующих задач: сокращение случаев травм и гибели среди сотрудников, снижение количества рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, и уменьшение количества предприятий с неудовлетворительными рабочими условиями.

Процесс управления профрисками включает в себя несколько принципов профилактики и минимизации нежелательных ситуаций.

К профилактическим мерам относятся:

• постоянное наблюдение за трудовыми условиями на предприятии;
• регулярные проверки состояния здоровья сотрудников (например, проведение плановых и целевых медицинских осмотров);
• контроль за качеством и применением индивидуальных защитных средств в организации;
• информирование персонала предприятия о возможных производственных рисках, а также о профилактических и защитных мерах;
• пропаганда здорового образа жизни и борьба с вредными привычками.

Меры, призванные предотвратить нежелательные последствия или свести их опасность к минимуму, включают в себя:

• защиту всех работников, находящихся в рабочей зоне, при возникновении аварийной ситуации;
• обеспечение бесперебойной связи с аварийными службами и другими компетентными органами, а также предоставление им всей актуальной информации о происшествии;
• регулярная и своевременная модернизация производственного оборудования.
   

Оценка профессионального риска в организации

Оценка профессиональных рисков по охране труда представляет собой структурированный процесс, который проводится для идентификации опасности, прогнозирования опасных ситуаций и тщательного анализа их последствий. На основании результатов принимается решение об учете рисков и грамотном управлении ими.

В результате оценки можно достичь следующих целей:

• спрогнозировать возможные события и определить факторы, провоцирующие их;
• выяснить последствия таких ситуаций;
• определить степень вероятности их возникновения и пр.
   

Кто проводит оценку

При проведении оценки профессиональных рисков должны учитываться требования производственного контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Данная обязанность возлагается на специалиста по охране труда, но более эффективным решением будем создание комиссии, включающую от трех до семи специалистов. Экспертный состав определяется индивидуально и зависит от отрасли деятельности организации и количества ее сотрудников.

В комиссию могут входить представители профсоюзов, начальники структурных подразделений, главный инженер, а также специалисты, ответственные за пожарную и электробезопасность предприятия. Состав утверждается в специальном приказе руководителя. Требования к ответственным специалистам: соответствующее образование и профессиональный опыт по трудовой охране.

Заказать проведение оценки профессиональных рисков можно и в сторонней организации. Ориентировочная стоимость услуги — 700–1000 рублей за одно рабочее место. Оценка может осуществляться двумя способами, которые различаются по методике и цене:

1. С помощью аналитических методов без участия эксперта. Проводится на основании анализа имеющейся документации. При заполнении итоговых документов учитываются уровни остаточного риска. Стоимость стартует от 700 рублей.
2. Экспертная оценка с выездом на рабочее место. Проводится опрос сотрудников предприятия и осмотр всех рабочих мест. Заполнение итоговой документации осуществляется на основании учета фактических профессиональных рисков. Цена на данную услугу стартует от 1500 рублей за одну должность.

В случае обращения в сторонние организации для оценки профрисков нужно понимать, какие полномочия они имеют, а также какие функции им запрещено выполнять на законодательном уровне.

Эксперты из сторонних компаний вправе:

• участвовать в формировании реестра рисков и опасностей;
• рекомендовать оптимальные оценочные методы;
• провести оценку рабочих рисков;
• рекомендовать шаблоны локальных актов, необходимых для итогового оформления процедуры управления профрисками;
• разработать рекомендации для проведения мероприятий по управлению опасностями;
• обучать и консультировать специалистов, которых назначил руководитель предприятия для проведения оценки;
• сопровождать и проводить внеплановые оценки, а также совершенствовать оценочные методы.

Действующее законодательство запрещает специалистам сторонних организаций:

• формировать реестр рисков без согласования с сотрудниками предприятия, на рабочих местах которых проводится оценка;
• составлять планы оценочных мероприятий, предварительно не проконсультировавшись с руководителем и персоналом организации.
   

Порядок проведения оценки

Оценка производственных рисков на предприятии проводится поэтапно.

Первым шагом является назначение комиссии из сотрудников своей организации в сфере охраны труда или выбор сторонней компании, предоставляющей оценочные услуги.

После этого происходит утверждение перечня рабочих мест и должностей, подлежащих оценке. Он оформляется в виде таблицы, содержащей следующие сведения:

Индивидуальный номер рабочего места	Наименование рабочего места	Количество сотрудников, которые заняты на данном рабочем месте	Информация о наличии аналогичного рабочего места (или нескольких мест)

На следующем этапе утвержденная комиссия или специалисты нанятой организации приступают к сбору дополнительных документов. Они включают в себя:

• реестр опасных факторов на предприятии, которые могут провоцировать несчастные случаи и травмы;
• копию приказа руководителя о проведении оценки профрисков;
• карточку организации, в которой указан индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, код из общероссийского классификатора общеэкономической деятельности, код из общероссийского классификатора органов управления и другие сведения;
• планы участков и цехов, в которых планируется проводить оценочную работу;
• сводную ведомость о проведенной на рабочих местах специальной оценки условий труда сотрудников;
• протоколы лабораторных исследований на рабочих местах и другую документацию производственного контроля;
• предписания государственных контрольных и надзорных органов;
• документ с перечнем всего установленного оборудования, его техническими характеристиками, типами и марками;
• описание работ, выполняемых на рабочих местах в организации.

Чтобы провести оценку рисков, провоцирующих профессиональные заболевания вследствие негативных факторов и нагрузок на производстве, требуется заполнить данные по такому образцу:

Должность (в соответствии со штатным расписанием)	Количество сотрудников, занимающих эту должность	Перечень применяемого оборудования	Факторы труда и свойства производственной среды, которые были идентифицированы в рамках контроля и специальной оценки условий труда	Класс трудовых условий, определенный в результате производственного контроля

Следующими важными этапами являются определение потенциальных факторов риска в зависимости от типа рабочих мест, а также их измерение и оценка. Предстоит по отдельности оценить опасности, которые провоцируют травмирование и развитие профессиональных заболеваний. В завершение данной процедуры проводится комплексная оценка степени профрисков.

Затем необходимо оформить полученные результаты, которые подкрепляются подписанием отчета. Согласно установленным правилам, отчетная документация должна содержать:

• список рабочих мест на предприятии, подлежащих оценке степени риска и опасности;
• реестр опасностей, вызывающих травмирование работников;
• контрольные листы оценки риска и идентификации опасности;
• карты оценки степени и уровня профрисков и их приемлемости, а также рекомендуемые способы их снижения;
• сводную ведомость оценки степени всех рисков.

К отчетной документации нужно приложить описание методики, применяемой при проведении оценки профессиональных рисков.

В заключение проводится корректировка и оформляется реестр опасностей. Их перечень составляется в порядке, зависящем от степени риска.
 

Результат проведения

Итоговыми результатами проведения оценочной процедуры являются количественные и/или качественные показатели уровня ущерба, причиненного здоровью сотрудников. Показатели классифицируются по рабочим нагрузкам и вредным факторам окружающей среды. Все полученные сведения фиксируются в специальных карточках уровней профрисков.

Чтобы оформить результаты в соответствии с требованиями, желательно заранее ознакомиться с образцом.

В верхнем углу документа указывают следующие данные:

• название структурного подразделения;
• профессию, должность работника;
• номер карты рабочего места;
• количество человек, работающих по профессии на данном рабочем месте.
   

Периодичность проведения

Проведение оценки профессиональных рисков на предприятии может быть как плановым, так и внеплановым. Ее периодичность не регламентируется на законодательном уровне, а устанавливается работодателем индивидуально. В большинстве случаев она проводится аналогично специальной оценке условий труда — не реже одного раза в пять лет.

Кроме того, требования по оценке профрисков представлены в пункте 5.1 государственного стандарта 12.0.230.5-2018. В соответствии с документом ее проводить требуется, если она прежде никогда не проводилась, а также при возникновении любых внутренних или внешних изменений, касающихся деятельности организации.

К внутренним изменениям относятся прием сотрудника на работу, образование дополнительных организационных структур или внедрение новых рабочих и технологических процессов.

Внешние могут включать в себя объединение нескольких компаний, появление новых технологий и знаний по охране труда, а также совершенствование государственных или муниципальных законодательных актов.
 

Как выбрать меры по управлению рисками

Подходящие меры управления рисками подбирают исходя из результатов оценки. Приказ Министерства труда № 96, опубликованный в 2021 году, содержит рекомендации, содержащие:

• факторы, критерии и параметры, на которые важно обращать внимание при подборе вариантов и способов оценки профессиональных опасностей;
• перечисление актуальных методов анализа рисков на рабочих местах и их основные характеристики;
• примерное описание оценочного процесса и перечень используемых мер.

Меры зависят от двух основных критериев, включающих временной диапазон и масштабы применения.

По масштабам использования можно выделить методы, которые предназначаются для:

• всего предприятия, включая все его подразделения и отделы;
• одного структурного подразделения или отдельно взятого проекта;
• конкретного рабочего оборудования либо определенного процесса на производстве.

В случае выбора на основании диапазона времени различают такие виды рисков:

• краткосрочный — однократные задания;
• среднесрочный — при введении в эксплуатацию нового производственного оборудования, которое должно пройти испытание на практике;
• долгосрочный — возникающий во время продолжительных поэтапных изменений в используемых технологических системах.

В качестве мер, снижающих вероятность опасностей, рекомендуется использовать индивидуальные защитные средства, а также отказаться от приносящего вред сырья и оборудования с заменой на безопасные варианты.
 

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

Руководители предприятий, игнорирующие необходимость анализа и оценки профессиональных рисков, должны понести административную ответственность. Размеры штрафов определены в первой части статьи 5.27.1 административного кодекса РФ. В 2022–2023 годах они составляют:

• 50 000–80 000 рублей — для юридических лиц;
• 2 000–5 000 рублей — для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц.
   

Спорные ситуации

Важно знать, как правильно действовать при возникновении спорных и неоднозначных ситуаций. Рассмотрим наиболее частые среди них.

• Проведение расчета профрисков возможно только при наличии соответствующей аккредитации или лицензии?

Проводить оценку вправе юридические лица и индивидуальные предприниматели с соответствующей квалификацией и профессиональным опытом. Данный вид деятельности не фигурирует в законе о лицензировании и других нормативных актах, включая правила аккредитации. Следовательно, лицензия и аккредитация не обязательны.

• Требуется ли предоставлять результаты оценки в Инспекцию труда?

Итоги расчетов профессиональных опасностей должны оставаться на предприятии с целью последующего использования для составления планов профилактических мероприятий, проведения инструктажей и др. Сдавать их в трудовую инспекцию не нужно.

• Для вакантных должностей проводится анализ и оценка?

Федеральные законы не содержат информацию о вакантных должностях, поэтому оценка опасностей в этом случае проводится только по распоряжению работодателя.

• Стоимость услуги оценки профрисков формируется аналогично цене специальной оценки?

Нет. В пределах каждого структурного подразделения цена рассчитывается в индивидуальном порядке для каждого рабочего места. Если рабочие места сотрудников одной должности считаются аналогичными, то оценивается 20 % от этих рабочих мест, но не меньше двух, и оформляется только одна карта спецоценки условий труда.
 

Разработка документов по оценке профессиональных рисков

Оценка рисков по охране труда проводится на основании комплекта документации, включающем в себя положение, приказ о назначении комиссии, график проведения, реестр опасностей. Наличие этих и других документов проверяет инспекция труда. При их отсутствии или неправильном ведении на руководителя организации налагаются штрафные санкции. Чтобы их избежать, нужно рассмотреть, какие правила распространяются на каждый документ.
 

Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков

Выбирая методику оценки уровня профриска, нужно учесть несколько критериев, которые должны быть отражены в документе:

• соответствие характерным особенностям организации и сложности производства;
• информативный отчет с результатами для выявления опасностей и поиска мер по предупреждению травматизма;
• возможность отслеживания и проверки как самого оценочного процесса, так и его итогов.

Самыми распространенными являются матричная методика оценки с использованием баллов и анализ эффективности выгод и затрат.
 

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Данный документ содержит цель и порядок проведения оценки рисков. Его всегда запрашивают инспекторы государственной инспекции труда при проведении проверок.

Положение состоит из нескольких пунктов, содержащих следующие сведения:

• назначение и область применения, а также ссылки на нормативные акты и федеральные законы;
• используемые определения и термины;
• выявление рисков и опасностей;
• определение и оценку рисков;
• методы управления профессиональными опасностями;
• анализ и оценку эффективности применяемых мер;
• распределение ответственности между несколькими специалистами на предприятии;
• документальное оформление итоговых результатов.

Скачать образец положения об оценке профрисков можно в формате Ворд на сайтах, содержащих материалы по охране труда или посвященных общим кадровым вопросам.
 

Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска

Данный документ составляет и подписывает директор предприятия. В нем должно содержаться:

• информация о назначении комиссии ответственных лиц (с указанием должностей и ФИО);
• перечень рабочих мест, подлежащих оценке;
• подписи членов комиссии и дата издания приказа.
   

График проведения оценки профессиональных рисков

В стандартном графике содержится информация о:

• наименовании запланированных работ;
• сроках выполнения;
• лицах, ответственных за проведение мероприятия.

Образец данного документа выглядит так:

№п/п	Наименование этапа работ	Сроки проведения	Ответственные лица	Примечание

 

Сбор исходных данных для оценки профессиональных рисков

В следующем документе перечисляются все исходные сведения, необходимые для проведения оценочной процедуры. Они могут включать в себя:

• название отдела / подразделения организации;
• количество серьезных травм, полученных работниками;
• количество случаев микротравмирования;
• количество развившихся профессиональных заболеваний;
• количество предписаний, выданных государственными органами;
• жалобы от сотрудников на негативные и опасные условия труда.

Оформлять эту информацию нужно в форме таблицы:

Наименование структурного подразделения / рабочего места	Количество травм	Количество микротравм	Количество профессиональных заболеваний	Жалобы работников	Количество предписаний государственных органов	Примечания

 

Выявление опасностей на рабочих местах

Для выявления опасностей используются опросы, анкеты и жалобы сотрудников. Вся полученная этими способами информация фиксируется в отдельном документе для последующей идентификации и поиска мер по устранению опасностей и профилактике.
 

Идентификация и реестр опасностей

Идентификацию потенциальных угроз и опасностей проводит лично руководитель или уполномоченное лицо. Для этого учитываются как штатные условия работы, так и отклонения, вызванные различными инцидентами и аварийными ситуациями.

По результатам идентификации формируется реестр опасностей на основании:

• документации по охране труда;
• результатов спецоценки труда на предприятии;
• технических документов на оборудование и проводимые процессы;
• сведений о произошедших несчастных случаях, авариях и профзаболеваниях;
• информации о применяемых инструментах и веществах;
• предписания органов надзора.

В реестре фиксируются приемлемые и неприемлемые риски. Его примерный образец выглядит так:

Название подразделения	Номер карты	Виды и содержание производственных процессов	Код опасности	Наименование опасности (риска)	Оценка риска	Значимость риска

 

Карты оценки профессиональных рисков

В картах оценки профессиональных опасностей необходимо последовательно указать такие сведения:

• вид, определение и содержание проводимых работ;
• наименование опасности / риска;
• характер и результат воздействия опасных факторов на состояние здоровья и (или) вероятность развития профессиональных заболеваний;
• оценку степени риска;
• категорию риска;
• принятые меры управления.

Все перечисленные данные следует заполнять в виде отдельных таблиц для каждой должности и профессии по типовому образцу:

Трудовые обязанности	Место возникновения опасности	ID	Идентифицированные опасности	Оценка профессионального риска				Существующие меры управления риском
				Возможный ущерб от опасности	Вероятность наступления ущерба	Уровень профессионального риска по опасности	Уровень профессионального риска на рабочем месте
1	2	3	4	5	6	7	8	9

 

Расчет уровня профессионального риска

Для расчета профессиональной опасности учитываются показатели тяжести и вероятности риска. Их требуется разделить на сумму значений вероятности всех типов опасностей для конкретного рабочего места. Общий риск рассчитывается путем суммирования значений по всем опасностям.

Все полученные данные фиксируются в отдельном документе.
 

Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

Данный документ должен содержать перечисление мер, которые могут снизить уровень опасностей или полностью исключить их. Оформляется он в виде таблицы по следующему образцу:

№	Опасность	Мероприятия	Периодичность	Ответственный специалист

Во второй части документа формируется таблица с данными о сотрудниках, которые проводили оценку профессиональных рисков:

Должность	Ф.И.О	Подпись	Дата

К таким мероприятиям относятся:

• отказ от опасных процедур на предприятии;
• замена вредных методов работы на безопасные;
• применение средств индивидуальной защиты;
• ограничение влияния опасных рисков на работников посредством технических (инженерных) методов;
• сокращение времени воздействия опасных факторов при помощи административных методов;
• страхование профессиональных рисков на предприятии.
   

План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков

Еще одним важным документом, используемым при проведении оценочной процедуры, является план по снижению уровня или степени профессиональных опасностей. Он разрабатывается и утверждается руководителем организации каждый год и отражает следующую информацию:

• итоги проведенных анализов условий труда на рабочих местах;
• полный перечень мероприятий, проводимых с целью уменьшения или устранения рисков;
• прогнозируемые результаты для каждого из мероприятий;
• периоды проведения каждого мероприятия;
• сведения о специалистах, ответственных за проведение мероприятий на всех уровнях управления, которые упоминаются в документе;
• источники финансирования рассмотренных мероприятий.

Документ следует оформлять в виде таблицы по типовому образцу:

Результат анализа и оценки условий труда и рисков на рабочем месте	Наименование и назначение мероприятия	Предполагаемый результат проведения мероприятия	Период проведения	Ответственный специалист (Ф.И.О., занимаемая должность)	Подпись специалиста	Источник финансирования мероприятия

 

С 2022 года учет профессиональных рисков обязателен для каждого производственного процесса. Ответственным за проведение оценки опасностей является руководитель предприятия или назначенный им специалист. Проводят оценочные процедуры специальная комиссия, членами которой могут быть сотрудники организации, или эксперты, приглашенные из сторонней компании.