Мы работаем по всей России

Консультация
Заполните форму и мы вам перезвоним
Имя
Телефон

Кто осуществляет общественный контроль за охраной труда права инспектора по состоянию и соблюдению требований законодательства и организацией работодателем

Понятие

Охрана труда – это система мероприятий, направленных на сохранение человеческих жизней и здоровья в процессе труда. Для ее обеспечения используются меры организационно-технического, правового и иного характера. Регламентирует данную область ряд нормативно-правовых актов, в том числе Трудовой Кодекс.

Межотраслевые правила по охране труда затрагивают важнейшие конституционные права каждого человека. В соответствии с законодательной базой, к прямым обязанностям каждого руководителя предприятия относится создание безопасных условий труда. Данное требование распространяется как на юридических лиц, так и на ИП. В случае нарушений работодателя и должностных лиц ожидает соответствующая мера наказания – дисциплинарная, административная или уголовная.

В структуру обязательных мероприятий по охране труда входит создание общественного контроля за соблюдением утвержденных государством нормативов. Осуществляют его профсоюзы или иные уполномоченные сотрудники. Обязанности, права и полномочия инспекторов закреплены Федеральным законом от 12.01.1999 № 10-ФЗ. Главная цель надзора – предупредить несчастные случаи на производстве за счет осуществления разработанных мероприятий.

На заметку! Инспектора должны своевременно устанавливать и методы периодической оценки соответствия состояния охраны труда на объекте защиты действующему законодательству.

Общественный контроль представляет собой одну из форм участия работников в СУОТ. Благодаря надзору руководитель организации может получить объективную информацию о соответствии работ по охране труда требованиям нормативов. На основе данных сведений впоследствии разрабатываются мероприятия по профилактике травматизма или профзаболеваний. Сегодня система управления охраной труда – это приоритетное направление государственной политики. Только полное соблюдение законодательства гарантирует защиту сотрудников в процессе труда.
 

Отличие от других форм контроля

Общественный контроль за охраной труда на предприятии осуществляется в рамках ТК РФ. Как правило, функции инспекторов, которые должны постоянно следить за выполнением условий коллективных договоров и иных законных предписаний, возлагаются на профсоюзы. Они наделены правом организовать проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 212. В России существует и другая форма контроля – ведомственная. Выполняется данная инспекция вышестоящей организацией в следующих случаях:

  • во время комплексных проверок подведомственных организаций;
  • при целевых проверках состояния условий и охраны труда на предприятии;
  • по заявлению сотрудников.

Помимо этого, надзор за соблюдением законодательства по ОТ вменен федеральной инспекции, а также органам исполнительной власти. Регулярно они организуют как плановые, так и внеплановые проверки юридических лиц и ИП. В первом случае график разрабатывается заранее и публикуется на официальном сайте ведомства. Как правило, о плановой инспекции руководителям сообщается заранее, поэтому они могут подготовиться и устранить нарушения. О внеплановом контроле может не сообщаться. Организуется он в случае поступления жалобы.

Практически каждая общественная, ведомственная или государственная проверка заканчивается штрафными санкциями. Большая часть нарушений на предприятии связана с отсутствием нужной внутренней документации и СИЗ. В результате этого страдает вся система управления, возникает производственный травматизм и другие несчастные случаи. Ответственность за охрану труда несет работодатель, а также назначенные им должностные лица.


 

Изменения в законодательстве

Трехступенчатый административно-общественный контроль – это основная форма надзора администрации, а также комиссии профсоюза за состоянием условий труда. Регламентируется данная область Трудовым Кодексом. В законодательном акте отображены права и обязанности работника и работодателя. ТК преобладает над другими принятыми федеральными законами, поскольку в нем закреплен порядок нормирования труда и разрешения споров, а также рассмотрен ряд других аспектов.

Нормативную базу составляет и Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ. Здесь указаны положения, которыми могут руководствоваться контролеры, общероссийские профсоюзы и их объединения. Помимо этого, юридическую силу имеют:

  • Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ;
  • Письмо Минпросвещения России от 27.11.2019 N 12-688;
  • Постановление исполкома ФНПР от 18.10.2006 г. N 4-3.

Впервые идея о создании безопасных условий труда и общественного контроля была сформулирована еще в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. С течением времени данный институт претерпел ряд существенных изменений, поскольку практически во всех государствах мира возникала острая необходимость соединения СУОТ с ее локальным регулированием у конкретного работодателя.

При организации деятельности предприятия работодатели, а также должностные лица должны руководствоваться только последними редакциями документов. В противном случае на производстве могут возникнуть нарушения и несчастные случаи, в том числе травматизм.
 

Кто проводит

Общественный надзор за правами и законными интересами работников выполняется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками. Данное определение закреплено в ТК РФ. Руководитель обязан учитывать мнение внутренних органов, согласовывать с ними внутреннюю документацию и иные мероприятия.

Оптимальным вариантом на производстве считается обеспечение административно-общественного контроля. Он показывает свою эффективность в том случае, когда руководство осознает значимость и необходимость СУОТ, а также действительно заинтересовано в правильном исполнении данной функции. В таком случае управление охраной труда осуществляется коллегиально, совместными усилиями работодателя и представителями штатного персонала. Для этого на предприятии создаются специальные комиссии.

На заметку! Общественный контроль – это права коллектива, а не его обязанность. В связи с этим на предприятии можно не создавать надзорные органы. Одновременно с этим работодателю запрещено препятствовать их формированию.

Профессиональный союз или иные органы наделяются рядом полномочий и прав. Все они вытекают из обязанностей руководителя.
 

Профсоюз и его уполномоченное лицо

Как показывает практика, работники — это менее защищенная сторона трудовых отношений. Для полноценного отстаивания собственных прав и интересов они могут создавать профессиональные союзы. Благодаря данному объединению сотрудники предприятия могут добиться законного повышения заработной платы и соблюдения утвержденных требований, что в конечном счете приводит к существенному улучшению условий труда.

Определение термина «профсоюз» содержится в ст. 2 закона № 10-ФЗ от 12.01.1996 г. и ст. 29 ТК РФ. Согласно нормативным актам, данное объединение создается с целью защиты прав и продвижения интересов работников, путем коллективных переговоров с работодателем. При этом деятельность профсоюза ограничивается организацией, в рамках которой он существует. Вступление во внутренний орган осуществляется исключительно на добровольной основе. Благодаря этому сотрудник может в любой момент времени быть включен в состав профсоюза или исключен из него.

Спонсируется профсоюз за счет заработной платы каждого работника. Как правило, из нее ежемесячно исчисляют 1-2% от общей суммы. Сегодня данные объединения встречаются практически на каждом предприятии, а также в государственном секторе. Главное назначение профессионального союза – защита штатного персонала. Фактически, он исполняет роль посредника между работниками и работодателями. При этом ассоциации, имеющие общероссийский статус, могут выдвигать на рассмотрение законодательные акты, затрагивающие социально-трудовые права граждан.

На заметку! Уполномоченное лицо профсоюза — это сотрудник, который представляет интересы объединения в структурном подразделении компании.

Такой работник организует и контролирует работу профсоюзной организации. Избирается уполномоченное лицо на собрании. Впоследствии уполномоченный сотрудник должен отстаивать профессиональные, трудовые, социально-экономические и иные права штатного персонала. Помимо этого, он участвует работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве.
 

Функции

В праве выделяется 2 основные функции профессиональных союзов: представление интересов работников в отношениях с работодателями и защита их законных прав. В частности, данное объединение рассматривает вопросы об оплате и условиях труда, увольнения сотрудников, любых нарушений ТК РФ. Обратиться за помощью в орган могут не только его члены, но и другие сотрудники предприятия. Помимо этого, профсоюзы контролируют и коллектив предприятия на предмет того, справляется ли он с своими обязанностями.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, функции профсоюза:

  1. Проверяют соблюдение работниками действующих норм, правил, запретов, а также иных законных предписаний.
  2. Контролировать обеспечение сотрудников СИЗ, правильность их использования.
  3. Выполняют роль официальных представителей штатного персонала предприятия во время контрольных мероприятий и обследования технического состояния объекта защиты, оборудования, транспортных средств.
  4. Разработка и внедрение мероприятий, направленных на предупреждение несчастных случаев.
  5. Расследование причин травматизма на производстве.
  6. Передача информации относительно существующих опасностей в организации руководителю.
  7. Организация обучения сотрудников, медицинских осмотров.
  8. Осуществление просветительской деятельности с коллективом.

Профсоюзы определяют общие цели по улучшению условий и охраны труда сотрудников предприятия. Как отмечалось ранее, СУОТ – это многоуровневая система, которая состоит из организационных и иных мероприятий. При этом все ее элементы равнозначны.

Полномочия

Среди полномочий, которыми наделяет внутренние органы законодательство, выделяют защиту социально-трудовых прав работников и ведение коллективных переговоров. Помимо этого, они контролируют соблюдение работодателем действующих требований в области охраны труда.

Полномочия:

  1. Организация независимой экспертизы условий труда.
  2. Расследование несчастных случаев, травматизма.
  3. Получение нужной информации от руководителей, а также других сотрудников.
  4. Приостановка деятельности работника в случае угрозы жизни.
  5. Рассмотрение трудовых споров.

Также профсоюзы наделены правом обращаться в вышестоящие ведомства с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении ТК или иных актов.
 

Комитеты и комиссии по охране труда

Комитеты и комиссии по охране труда – это объединения, которые создаются по инициативе работодателя или работников предприятия. Основные правила работы органа закрепляются в соответствующем положении. Документ разрабатывают на основе Приказа Минтруда от 22.09.2021 № 650н.

На заметку! Комитет – это составная часть СУОТ.

В комиссию включаются представители работодателя и профсоюза или иной организации. Свою деятельность организация осуществляет в соответствии с внутренними правилами.
 

Функции

Прежде всего объединения должны содействовать предотвращению травматизма, а также других несчастных случаев. Для этого систематически организуются проверки условий труда сотрудников и собираются предложения относительно их улучшений. К функциям комиссии и комитета по ОТ относятся:

  1. Разработка совместных действий в области СУОТ.
  2. Содействие службе охраны труда работодателя.
  3. Рассмотрение предложений.
  4. Просветительская деятельность.

Данные объединения дополняют профсоюзы, а в некоторых случаях могут заменить их.
 

Права

Права комитетов отображены в нескольких регламентов. В своей деятельности они могут получать нужную информацию от руководителя предприятия или охранной службы. Помимо этого, на заседаниях комиссии они вправе заслушивать выступления представителей разных структурных подразделений и вносить в них предложения. Дополнительно комитеты содействуют разрешению трудовых споров.
 

Правовые и технические инспекции

Общественный контроль за охраной труда осуществляет и правовая инспекция. Как правило, создают их профсоюзы. Действуют такие объединения на всех уровнях организационной структуры, образуя при этом единую систему надзора на предприятии. В своей деятельности инспекция должна руководствоваться ТК РФ. Работают они совместно с федеральной инспекцией труда, а также иными органами исполнительной власти.
 

Права

Технические инспекции имеют те же права, что и профсоюзы. В соответствии с возложенными задачами, объединение осуществляет следующие полномочия:

  1. Организация проверок.
  2. Принятие мер по устранению нарушений, допущенных работодателем или сотрудниками.
  3. Рассмотрение трудовых споров.
  4. Участие в переговорах.
  5. Юридическая, методическая и практическая помощь профсоюзу.

Помимо этого, к правам инспекции относят подготовку замечаний и предложений к проектам федеральных законов по вопросам защиты социально-трудовых прав, а также экономических интересов работников.
 

Обязанности

Основная задача правовой инспекции – это контроль за соблюдением работодателями ТК РФ и других законных положений. Дополнительно объединения защищают права сотрудников.
 

Порядок организации

Общественный контроль за соблюдением требований охраны труда организуется в несколько этапов. При этом необходимо руководствоваться несколькими нормативно-правовыми актами: Приказом МПСМ СССР от 06.01.1987 № 11 и Постановлением от 29.12.1986, протокол № 71. Данное мероприятие направлено на оценку условий деятельности сотрудников.
 

Ступени контроля

Как отмечалось ранее, СУОТ является многоуровневой, поэтому на каждом предприятии реализуется минимум 3 ступенчатая инспекция: на конкретных рабочих местах в каждом структурном подразделении, в отделе или в цехе, во всей организации. При этом периодичность надзора отличается в зависимости от участка проведения.

График инспекций разрабатывается и утверждается председателем профсоюза. Деление на ступени осуществляется в зависимости от специфики производства, структуры организации и ее масштабов.  


 

Первая ступень

Первая ступень подразумевает контроль на каждом рабочем месте. Проводится он всеми сотрудниками, а также уполномоченным за охрану труда. Например, непосредственным руководителем цеха или отдела. Данные инспекции проводятся каждый день перед началом смены, а также в течение всего дня. Устранение выявленных нарушений осуществляется незамедлительно, поскольку они могут стать причиной травматизма или несчастного случаях.

Результаты обхода заносятся в журналы ступенчатого контроля за безопасностью труда. Как правило, во время таких инспекций проверяют состояние рабочих мест, исправность электрооборудования, заземление, наличие инструкций и СИЗ.
 

Вторая ступень

За следующую ступень контроля отвечает руководитель структурного подразделения и комиссия. Организуется такая проверка 1 раз в неделю. Во время инспекции представитель устанавливает, были ли устранены выявленные на первом уровне нарушения. Помимо этого, оценивается выполнение мероприятий по предписаниям службы охраны труда или надзорных органов.

Проверка:

  • исполнения приказов;
  • состояния защищенности рабочих мест;
  • правильности технологических процессов;
  • санитарного состояния предприятия;
  • наличия наряд-допусков, др.

Сведения об инспекции вносятся в журнал установленной формы.
 

Третья ступень

Третья ступень контроля осуществляется в соответствии с графиком, который разрабатывается и утверждается руководителем. Проводится она комиссией, возглавляемой техническим руководителем предприятия. Как правило, организуется проверка 1 раз в квартал. На третьей ступени контроля осуществляется полный осмотр организации и эксплуатируемого электрооборудования, транспортных средств, другой техники.

По итогам инспекции оформляются акты работодателя о дисциплинарном взыскании лиц, нарушающих нормы и требования охраны труда. Помимо этого, разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда штатного персонала. Результаты контроля вносятся в журнал, который хранится у председателя комиссии.
 

Документация

Организация общественного контроля за охраной труда подразумевает ведение соответствующей документации. Прежде всего на предприятии необходимо выпустить приказ, в котором будут зафиксированы полномочия и обязанности ответственных лиц.

На заметку! В приказе об общественном контроле декларируется создание комиссии и отражаются ее основные задачи.

 

Периодичность

Периодичность инспекций зависит от количества ступеней. Первичная проверка рабочих мест осуществляется ежедневно каждым сотрудником организации, осмотр подразделения – 1 раз в неделю, а контроль всего производства – 1 раз в квартал.
 

Учет

Учет контроля ведется в специальном журнале. В законодательстве отсутствует единая форма документа, поэтому оформлять его можно в произвольном виде. Чаще всего ее разрабатывает и утверждает председатель профсоюза или его представители. В журнале указывают следующие сведения:

  • дата инспекции;
  • ФИО проводящих;
  • выявленные недостатки;
  • рекомендации по устранению недочетов;
  • уполномоченные лица;
  • сроки выполнения;
  • подписи.

Журнал учета имеет вид таблицы. Вестись он может как в печатном, так и в электронном виде. Во втором случае важно защитить документ от доступа третьих лиц. Хранится журнал у председателя комиссии или должностных лиц.
 

Обязанности руководителя

Организация и проведение проверок – это часть работы профсоюза, в связи с чем работодатели должны создавать инспекторам условия для полноценного осуществления их должностных обязанностей. За нарушение данного требования предприятие и его должностные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Права общественного контроля за состоянием охраны труда отображаются во внутренних регламентах.
 

Заключение

Охрана труда – это система мероприятий, направленных на сохранение человеческих жизней и здоровья в процессе труда. Для ее обеспечения используются меры организационно-технического, правового и иного характера. Регламентирует данную область ряд нормативно-правовых актов, в том числе Трудовой Кодекс.