Охрана труда – это система мероприятий, направленных на сохранение человеческих жизней и здоровья в процессе труда. Для ее обеспечения используются меры организационно-технического, правового и иного характера. Регламентирует данную область ряд нормативно-правовых актов, в том числе Трудовой Кодекс.
Межотраслевые правила по охране труда затрагивают важнейшие конституционные права каждого человека. В соответствии с законодательной базой, к прямым обязанностям каждого руководителя предприятия относится создание безопасных условий труда. Данное требование распространяется как на юридических лиц, так и на ИП. В случае нарушений работодателя и должностных лиц ожидает соответствующая мера наказания – дисциплинарная, административная или уголовная.
В структуру обязательных мероприятий по охране труда входит создание общественного контроля за соблюдением утвержденных государством нормативов. Осуществляют его профсоюзы или иные уполномоченные сотрудники. Обязанности, права и полномочия инспекторов закреплены Федеральным законом от 12.01.1999 № 10-ФЗ. Главная цель надзора – предупредить несчастные случаи на производстве за счет осуществления разработанных мероприятий.
На заметку! Инспектора должны своевременно устанавливать и методы периодической оценки соответствия состояния охраны труда на объекте защиты действующему законодательству.
Общественный контроль представляет собой одну из форм участия работников в СУОТ. Благодаря надзору руководитель организации может получить объективную информацию о соответствии работ по охране труда требованиям нормативов. На основе данных сведений впоследствии разрабатываются мероприятия по профилактике травматизма или профзаболеваний. Сегодня система управления охраной труда – это приоритетное направление государственной политики. Только полное соблюдение законодательства гарантирует защиту сотрудников в процессе труда.
Общественный контроль за охраной труда на предприятии осуществляется в рамках ТК РФ. Как правило, функции инспекторов, которые должны постоянно следить за выполнением условий коллективных договоров и иных законных предписаний, возлагаются на профсоюзы. Они наделены правом организовать проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 212. В России существует и другая форма контроля – ведомственная. Выполняется данная инспекция вышестоящей организацией в следующих случаях:
Помимо этого, надзор за соблюдением законодательства по ОТ вменен федеральной инспекции, а также органам исполнительной власти. Регулярно они организуют как плановые, так и внеплановые проверки юридических лиц и ИП. В первом случае график разрабатывается заранее и публикуется на официальном сайте ведомства. Как правило, о плановой инспекции руководителям сообщается заранее, поэтому они могут подготовиться и устранить нарушения. О внеплановом контроле может не сообщаться. Организуется он в случае поступления жалобы.
Практически каждая общественная, ведомственная или государственная проверка заканчивается штрафными санкциями. Большая часть нарушений на предприятии связана с отсутствием нужной внутренней документации и СИЗ. В результате этого страдает вся система управления, возникает производственный травматизм и другие несчастные случаи. Ответственность за охрану труда несет работодатель, а также назначенные им должностные лица.
Трехступенчатый административно-общественный контроль – это основная форма надзора администрации, а также комиссии профсоюза за состоянием условий труда. Регламентируется данная область Трудовым Кодексом. В законодательном акте отображены права и обязанности работника и работодателя. ТК преобладает над другими принятыми федеральными законами, поскольку в нем закреплен порядок нормирования труда и разрешения споров, а также рассмотрен ряд других аспектов.
Нормативную базу составляет и Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ. Здесь указаны положения, которыми могут руководствоваться контролеры, общероссийские профсоюзы и их объединения. Помимо этого, юридическую силу имеют:
Впервые идея о создании безопасных условий труда и общественного контроля была сформулирована еще в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. С течением времени данный институт претерпел ряд существенных изменений, поскольку практически во всех государствах мира возникала острая необходимость соединения СУОТ с ее локальным регулированием у конкретного работодателя.
При организации деятельности предприятия работодатели, а также должностные лица должны руководствоваться только последними редакциями документов. В противном случае на производстве могут возникнуть нарушения и несчастные случаи, в том числе травматизм.
Общественный надзор за правами и законными интересами работников выполняется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками. Данное определение закреплено в ТК РФ. Руководитель обязан учитывать мнение внутренних органов, согласовывать с ними внутреннюю документацию и иные мероприятия.
Оптимальным вариантом на производстве считается обеспечение административно-общественного контроля. Он показывает свою эффективность в том случае, когда руководство осознает значимость и необходимость СУОТ, а также действительно заинтересовано в правильном исполнении данной функции. В таком случае управление охраной труда осуществляется коллегиально, совместными усилиями работодателя и представителями штатного персонала. Для этого на предприятии создаются специальные комиссии.
На заметку! Общественный контроль – это права коллектива, а не его обязанность. В связи с этим на предприятии можно не создавать надзорные органы. Одновременно с этим работодателю запрещено препятствовать их формированию.
Профессиональный союз или иные органы наделяются рядом полномочий и прав. Все они вытекают из обязанностей руководителя.
Как показывает практика, работники — это менее защищенная сторона трудовых отношений. Для полноценного отстаивания собственных прав и интересов они могут создавать профессиональные союзы. Благодаря данному объединению сотрудники предприятия могут добиться законного повышения заработной платы и соблюдения утвержденных требований, что в конечном счете приводит к существенному улучшению условий труда.
Определение термина «профсоюз» содержится в ст. 2 закона № 10-ФЗ от 12.01.1996 г. и ст. 29 ТК РФ. Согласно нормативным актам, данное объединение создается с целью защиты прав и продвижения интересов работников, путем коллективных переговоров с работодателем. При этом деятельность профсоюза ограничивается организацией, в рамках которой он существует. Вступление во внутренний орган осуществляется исключительно на добровольной основе. Благодаря этому сотрудник может в любой момент времени быть включен в состав профсоюза или исключен из него.
Спонсируется профсоюз за счет заработной платы каждого работника. Как правило, из нее ежемесячно исчисляют 1-2% от общей суммы. Сегодня данные объединения встречаются практически на каждом предприятии, а также в государственном секторе. Главное назначение профессионального союза – защита штатного персонала. Фактически, он исполняет роль посредника между работниками и работодателями. При этом ассоциации, имеющие общероссийский статус, могут выдвигать на рассмотрение законодательные акты, затрагивающие социально-трудовые права граждан.
На заметку! Уполномоченное лицо профсоюза — это сотрудник, который представляет интересы объединения в структурном подразделении компании.
Такой работник организует и контролирует работу профсоюзной организации. Избирается уполномоченное лицо на собрании. Впоследствии уполномоченный сотрудник должен отстаивать профессиональные, трудовые, социально-экономические и иные права штатного персонала. Помимо этого, он участвует работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве.
В праве выделяется 2 основные функции профессиональных союзов: представление интересов работников в отношениях с работодателями и защита их законных прав. В частности, данное объединение рассматривает вопросы об оплате и условиях труда, увольнения сотрудников, любых нарушений ТК РФ. Обратиться за помощью в орган могут не только его члены, но и другие сотрудники предприятия. Помимо этого, профсоюзы контролируют и коллектив предприятия на предмет того, справляется ли он с своими обязанностями.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, функции профсоюза:
Профсоюзы определяют общие цели по улучшению условий и охраны труда сотрудников предприятия. Как отмечалось ранее, СУОТ – это многоуровневая система, которая состоит из организационных и иных мероприятий. При этом все ее элементы равнозначны.
Среди полномочий, которыми наделяет внутренние органы законодательство, выделяют защиту социально-трудовых прав работников и ведение коллективных переговоров. Помимо этого, они контролируют соблюдение работодателем действующих требований в области охраны труда.
Полномочия:
Также профсоюзы наделены правом обращаться в вышестоящие ведомства с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении ТК или иных актов.
Комитеты и комиссии по охране труда – это объединения, которые создаются по инициативе работодателя или работников предприятия. Основные правила работы органа закрепляются в соответствующем положении. Документ разрабатывают на основе Приказа Минтруда от 22.09.2021 № 650н.
На заметку! Комитет – это составная часть СУОТ.
В комиссию включаются представители работодателя и профсоюза или иной организации. Свою деятельность организация осуществляет в соответствии с внутренними правилами.
Прежде всего объединения должны содействовать предотвращению травматизма, а также других несчастных случаев. Для этого систематически организуются проверки условий труда сотрудников и собираются предложения относительно их улучшений. К функциям комиссии и комитета по ОТ относятся:
Данные объединения дополняют профсоюзы, а в некоторых случаях могут заменить их.
Права комитетов отображены в нескольких регламентов. В своей деятельности они могут получать нужную информацию от руководителя предприятия или охранной службы. Помимо этого, на заседаниях комиссии они вправе заслушивать выступления представителей разных структурных подразделений и вносить в них предложения. Дополнительно комитеты содействуют разрешению трудовых споров.
Общественный контроль за охраной труда осуществляет и правовая инспекция. Как правило, создают их профсоюзы. Действуют такие объединения на всех уровнях организационной структуры, образуя при этом единую систему надзора на предприятии. В своей деятельности инспекция должна руководствоваться ТК РФ. Работают они совместно с федеральной инспекцией труда, а также иными органами исполнительной власти.
Технические инспекции имеют те же права, что и профсоюзы. В соответствии с возложенными задачами, объединение осуществляет следующие полномочия:
Помимо этого, к правам инспекции относят подготовку замечаний и предложений к проектам федеральных законов по вопросам защиты социально-трудовых прав, а также экономических интересов работников.
Основная задача правовой инспекции – это контроль за соблюдением работодателями ТК РФ и других законных положений. Дополнительно объединения защищают права сотрудников.
Общественный контроль за соблюдением требований охраны труда организуется в несколько этапов. При этом необходимо руководствоваться несколькими нормативно-правовыми актами: Приказом МПСМ СССР от 06.01.1987 № 11 и Постановлением от 29.12.1986, протокол № 71. Данное мероприятие направлено на оценку условий деятельности сотрудников.
Как отмечалось ранее, СУОТ является многоуровневой, поэтому на каждом предприятии реализуется минимум 3 ступенчатая инспекция: на конкретных рабочих местах в каждом структурном подразделении, в отделе или в цехе, во всей организации. При этом периодичность надзора отличается в зависимости от участка проведения.
График инспекций разрабатывается и утверждается председателем профсоюза. Деление на ступени осуществляется в зависимости от специфики производства, структуры организации и ее масштабов.
Первая ступень подразумевает контроль на каждом рабочем месте. Проводится он всеми сотрудниками, а также уполномоченным за охрану труда. Например, непосредственным руководителем цеха или отдела. Данные инспекции проводятся каждый день перед началом смены, а также в течение всего дня. Устранение выявленных нарушений осуществляется незамедлительно, поскольку они могут стать причиной травматизма или несчастного случаях.
Результаты обхода заносятся в журналы ступенчатого контроля за безопасностью труда. Как правило, во время таких инспекций проверяют состояние рабочих мест, исправность электрооборудования, заземление, наличие инструкций и СИЗ.
За следующую ступень контроля отвечает руководитель структурного подразделения и комиссия. Организуется такая проверка 1 раз в неделю. Во время инспекции представитель устанавливает, были ли устранены выявленные на первом уровне нарушения. Помимо этого, оценивается выполнение мероприятий по предписаниям службы охраны труда или надзорных органов.
Проверка:
Сведения об инспекции вносятся в журнал установленной формы.
Третья ступень контроля осуществляется в соответствии с графиком, который разрабатывается и утверждается руководителем. Проводится она комиссией, возглавляемой техническим руководителем предприятия. Как правило, организуется проверка 1 раз в квартал. На третьей ступени контроля осуществляется полный осмотр организации и эксплуатируемого электрооборудования, транспортных средств, другой техники.
По итогам инспекции оформляются акты работодателя о дисциплинарном взыскании лиц, нарушающих нормы и требования охраны труда. Помимо этого, разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда штатного персонала. Результаты контроля вносятся в журнал, который хранится у председателя комиссии.
Организация общественного контроля за охраной труда подразумевает ведение соответствующей документации. Прежде всего на предприятии необходимо выпустить приказ, в котором будут зафиксированы полномочия и обязанности ответственных лиц.
На заметку! В приказе об общественном контроле декларируется создание комиссии и отражаются ее основные задачи.
Периодичность инспекций зависит от количества ступеней. Первичная проверка рабочих мест осуществляется ежедневно каждым сотрудником организации, осмотр подразделения – 1 раз в неделю, а контроль всего производства – 1 раз в квартал.
Учет контроля ведется в специальном журнале. В законодательстве отсутствует единая форма документа, поэтому оформлять его можно в произвольном виде. Чаще всего ее разрабатывает и утверждает председатель профсоюза или его представители. В журнале указывают следующие сведения:
Журнал учета имеет вид таблицы. Вестись он может как в печатном, так и в электронном виде. Во втором случае важно защитить документ от доступа третьих лиц. Хранится журнал у председателя комиссии или должностных лиц.
Организация и проведение проверок – это часть работы профсоюза, в связи с чем работодатели должны создавать инспекторам условия для полноценного осуществления их должностных обязанностей. За нарушение данного требования предприятие и его должностные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Права общественного контроля за состоянием охраны труда отображаются во внутренних регламентах.
Охрана труда – это система мероприятий, направленных на сохранение человеческих жизней и здоровья в процессе труда. Для ее обеспечения используются меры организационно-технического, правового и иного характера. Регламентирует данную область ряд нормативно-правовых актов, в том числе Трудовой Кодекс.