Юридическая база РФ обязывает руководителей предприятий разрабатывать инструкции о мерах пожарной безопасности. В условиях производства неконтролируемый огонь может привести к весьма серьезным последствиям. В лучшем случае пожар обернется утерей материальных или имущественных ценностей, в худшем – человеческими жертвами.
Как правило, большая часть возгораний провоцируется неправомерными действиями со стороны человека. Неаккуратное обращение с электрооборудованием и обогревательными устройствами, намеренное игнорирование действующих требований и недостаточный контроль со стороны производства часто становятся причиной новых ЧС.
Инструкции о мерах пожарной безопасности разрабатываются для предотвращения новых пожаров, а также их оперативной ликвидации. Локальный акт представляет собой подробный регламент, который основные правила и запреты, существующие в организации. С его помощью руководитель может контролировать исполнение установленных требований с точки зрения пожарной безопасности и охраны труда.
Поскольку оформление нормативно-правового акта относится к обязательным управленческим и кадровым процедурам, проверить их наличие могут сотрудники МЧС или ГПС. При отсутствии нужной документации должностным лицам грозят разные виды ответственности.
На заметку! Нормативная основа РФ регулярно обновляется и ужесточается. Инструкция по пожарной безопасности в организации по новым правилам должна присутствовать в каждой организации, независимо от специфики ее деятельности.
Локальный акт, отображающий аспекты организации ПБ, разрабатывается на основе Распоряжения Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479. При составлении регламента можно руководствоваться и другими документами, имеющими юридическую силу на территории России. Если инструкция была разработана грамотно и в соответствии со всеми требованиями, руководитель может не опасаться внеплановых проверок, замечаний, штрафных санкций или иных мер государственного воздействия.
Как отмечалось ранее, необходимость составления инструкции о мерах противопожарной безопасности закреплена на законодательном уровне. Данная область регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479. В документе содержатся основные требования относительно объема, содержания и внешнего вида локального акта.
Помимо этого, здесь можно найти информацию, касающуюся процедуры утверждения внутреннего регламента. Положения документа унифицированы и действуют в каждом регионе РФ. Руководствовать ими могут как должностные лица, так органы исполнительной власти или граждане.
Юридическая основа: Федеральные законы от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ. В соответствии с документами, инструкции не нужно согласовывать с органами пожарного надзора. Тем не менее ряд исключений предусмотрен для производств, деятельность которых потенциально опасна для людей или окружающий среды. Исчерпывающая классификация опасных предприятий указана в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ. Организации, которые входя в данный перечень, обязаны дополнительно утвердить инструкцию с ГПС.
Требования относительно разработки инструкций о мерах противопожарной безопасности распространяются на все объекты защиты: ДОУ, образовательные учреждения, медицинские организации, гостиницы, др. Помимо этого, регламент оформляется и в отношении офисных или складских помещений, а также электроустановок. Чтобы ввести документ в силу, его регистрируют в специальных журналах учета. Дополнительно инструкцию можно разместить на противопожарном стенде или уголке.
Данное мероприятие позволяет предупредить новые случаи возгораний, других несчастных случаев, травматизма. Инструкция отображает подробную регламентацию обязанностей, прав и полномочий каждого сотрудника. Также она предоставляет универсальный алгоритм действий по профилактике и ликвидации пожаров.
На заметку! Требования локального акта доносятся до каждого сотрудника организации, независимо от занимаемой должности, опыта работы или выполняемых на производстве функций.
Инструкция по противопожарной безопасности – это один из самых важных документов, присутствующих на предприятии. В условиях ЧС она поможет сохранить имущественные и материальные ценности, а также человеческие жизни.
В 2021 году законодательная база в области охраны труда была существенно скорректирована. Часть поправок коснулась разработки и утверждения инструкций. В соответствии с новыми правилами, в локальном акте должен присутствовать ряд дополнительных разделов. Ознакомиться с требованиями относительно содержания локального акта можно в актуальной редакции Правил противопожарного режима (пункт 393 и 394).
Если внутренний регламент разрабатывается в отношении электроустановок, дополнительно потребуется изучение специализированной документации. В законодательных актах изложены требования, которые должны быть учтены при организации/проведении технологических процессов, ремонта, а также других процедур, связанных с электроустановками.
Необходимость создания распоряжения обусловлена Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645. Допуск к работе получают только работники, которые ознакомились с инструкцией и прошли все необходимые программы инструктажей.
Разработка инструкции осуществляется в несколько этапов. Прежде всего руководитель предприятия должен определить уполномоченного за пожарную безопасность сотрудника или сформировать соответствующих отдел. В некоторых случаях, например, в условиях небольшого производства, занимать данную должность может генеральный директор или другой специалист их руководящего звена. В законодательстве РФ отсутствуют четкие требования относительно образования, опыта или навыков сотрудника, претендующего на позицию ответственного за ПБ и охрану труда. Главное, чтобы специалист прошел профпереподготовку и справился с возложенными на него обязанностями.
Для назначения на должность требуется выпустить приказ. Оформляется он в соответствии с ГОСТ. Как только данное мероприятие будет выполнено, у руководителя возникает инициатива в создании инструкции. Ее разработкой занимается инженер по технике безопасности или другой уполномоченный сотрудник. Дополнительно локальный акт проверяется кадровой и правовой службой на предмет соответствия требованиям национальных стандартов.
На заметку! Инструкции о мерах пожарной безопасности имеют право утверждать только руководители предприятий.
Дополнительно требуется проведение вводного, первичного, повторного и иного инструктажа. Во время инструктажей работники учатся правильно идентифицировать вид возгорания, использовать огнетушители и проводить экстренную эвакуацию людей. Программа ПТМ составляется с учетом специфики деятельности предприятия. Необходимость проведения подготовки персонала к чрезвычайным ситуациям отображена в Федеральном законе от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ и в ряде других нормативно-правовых актах.
Ознакомление с регламентом осуществляется под подпись каждого сотрудника. Для этого к локальному акту печатаются листы ознакомления. После прочтения инструкции работник должен поставить на бланке свою подпись, инициалы и дату ознакомления. Только после этого персонал может быть допущен к работе.
С 2020 года в России вступили новые правила Росархива от 20.12.2019 N 236. Нормативно-правовой акт определили список документации, которая образуется в процессе деятельности предприятий, а также сроки ее хранения. Отдельные аспекты касаются документом, обеспечивающих режим безопасности в организациях, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В их число входят и инструкции о мерах ПБ.
Согласно настоящему Приказу, срок хранения локальных актов составляет 5 лет. Содержаться регламенты могут у руководителя, должностных лиц, в правовой или кадровой службе. Нарушение правил хранения внутренней документации грозит дисциплинарным или административным наказанием.
В соответствии с Постановлением Минтруда от17.12.2002 N 80 срок действия инструкций по пожарной безопасности и охране труда составляет 5 лет, но не более 2 сроков. При этом регламент может быть досрочно пересмотрен. Основаниями для этого выступают:
При наличии данных обстоятельств положения локального акта пересматриваются. В таком случае с сотрудниками проводят внеплановые инструктажи. Откорректированный регламент повторно утверждают и раздают для ознакомления штатному персоналу предприятия.
Область охраны труда жестко контролируется несколькими государственными ведомствами. В качестве надзорных ведомств выступают ГПС и МЧС. Регулярно они организуют проверку объектов защиты на предмет соответствия действующим требованиям. Инспекциям подлежат как административные, так коммерческие и иные организации. Практически каждая проверка завершается замечаниями со стороны представителей исполнительной власти или штрафными санкциями. Большая часть нарушений связана с оформлением инструкций.
Проверки зданий организуются в установленном порядке. Инспекции могут быть плановыми или внеплановыми. В первом случае график разрабатывается и утверждается заранее. Публикуется он на официальном сайте ведомства. При этом в каждом регионе существует собственный план инспекций.
На заметку! Под пожарной безопасностью подразумевают такое состояние защищенности объекта, при котором исключена возможность возникновения ЧС, связанной с открытым огнем.
О плановых проверках предупреждают за 3 суток. О внеплановых инспекциях контролирующие органы могут не информировать собственников или должностных лиц. Чаще всего контроль вне графика организуется в случае поступления жалобы или для того, чтобы проверить, были ли исправлены выявленные ранее нарушения. Периодичность инспекций зависит от класса пожарной опасности объекта.
Прежде всего контролирующие органы проверяют состав внутренней документации. В ее число входят инструкции по пожарной безопасности, журналы, программы инструктажей, др. Помимо этого, сотрудники ГПС смотрят, чтобы на стенах присутствовали схемы эвакуационных путей и наглядные материалы. Сигналы тревоги, автоматические системы оповещения, а также огнетушители должны быть исправными. Проверки могут организовываться по одному или сразу нескольким направлениям.
Ответственность за разработку инструкций о мерах противопожарной безопасности лежит на директорах предприятии, а также на уполномоченных сотрудниках. Наказания за противоправные действия регламентируется КоАП РФ, ГК РФ, УК РФ. Как правило, к лицу, допустившему нарушения, вменяется дисциплинарная или административная мера воздействия. В первом случае гражданина ожидает выговор, отстранение от занимаемой должности или увольнение.
На заметку! В 2022 году размер санкций за отсутствие или неправильное оформление внутренней документации составит от 5 000 до 200 000 рублей.
Размера штрафа зависит от тяжести правонарушения и последствий, которые оно повлекло. При наличии отягощающих обстоятельств санкции увеличиваются. Если нарушения повлекли за собой гибель людей, дело рассматривается в рамках уголовного кодекса. В таком случае может применяться лишение или ограничение свободы. Дополнительно контролирующие органы вправе приостановить деятельность организации на установленный законодательством срок.
Обжаловать вынесенное решение (наказание) можно в судебном порядке. Для этого в уполномоченные органы направляется жалоба, составленная в произвольном порядке. Найти и скачать образец жалобы можно в сети.
Инструкция по пожарной безопасности разрабатывается для профилактики новых случаев ЧС. Нормативно-правовые акты не устанавливают унифицированной формы локального акта. Тем не менее в национальных стандартах указаны требования относительно содержания документа и обязательных разделов. Структура инструкции должна включать следующие части:
Стандартный состав документа можно дополнить другими, специализированными главами. Содержание распоряжения зависит от масштабов предприятия, а также специфики его деятельности. Дополнительно в организации оформляются памятки и наглядные материалы.
Как отмечалось ранее, типовой формы инструкции не существует, поскольку она разрабатывается с учетом существующих в организации особенностей. Тем не менее в сети опубликованы образцы регламента, которые можно взять за основу и использовать при разработке собственного локального акта. При этом на предприятии могут присутствовать как общеобъектовые, так и специализированные локальные акты.
В главе «Общие положения» указывается, что настоящая инструкция о пожарной безопасности разрабатывается в силу норм действующих юридических актов. При этом необходимо предоставить ссылки на технические регламенты, в том числе Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Локальный акт устанавливает порядок поведения персонала в случае пожара, организации производства и содержания комнат, территории. Отдельные аспекты касаются эвакуации людей. Знать требования инструкции должны все сотрудники организации. Дополнительно в компании каждые полгода проводятся тренировочные эвакуации. Ответственность за обеспечение ПБ несет руководитель, а также должностные лица. Работники, совершившие противоправные действия, могут получить наказание в соответствии с КоАП РФ.
В данной части отображается на каком этаже находится организация и к какому классу функциональной пожарной опасности относится. Особо важными факторами на предприятиях является массовое пребывание людей разного возраста, проведение общественных мероприятий, наличие большого количества горючих материалов.
К оперативно-тактической информации объекта относят:
Дополнительно требуется определить факторы, которые в случае ЧС будут способствовать распространению открытого огня или усиливать возгорание.
На каждом предприятии должны быть уполномоченные за охрану труда сотрудники. В данной части указываются их ФИО, а также основные обязанности. Они наравне с другим персоналом должны контролировать соблюдение действующих норм инструкции, законодательных актов и иных предписаний.
На заметку! В обязанности должностных лиц входит разработка мер по обеспечению ПБ, проведение профилактических мероприятий, проверка работоспособности автоматических систем и электрооборудования.
В случае возгорания уполномоченные сотрудники должны оказывать помощь пожарной службе, обеспечивать доступ к помещению и предоставлять тактико-оперативную информацию. При этом каждый работник несет персональную ответственность за ПБ на своем рабочем месте.
Данный показатель берется из проектной документации на предприятие.
Здесь прописывается ФИО уполномоченного за ПБ сотрудника. Дополнительно должностные лица назначаются в отношении помещений с повышенной пожарной опасностью, например, для пищеблока или склада инвентаря. К их обязанностям относят:
Дополнительно обязанности должностных лиц указываются в других нормативно-правовых актах. Им необходимо уметь пользоваться огнетушителями, размещать наглядные материалы и таблички (буклеты) с контактными номерами, прочее.
Захламлять маршруты эвакуации и аварийные выходы недопустимо. Спасательные устройства, а также средства пожаротушения надежно крепятся на стене. В складских помещениях недопустимо хранить пожароопасные и легковоспламеняющиеся вещества, материалы, изделия, др. В помещениях должна регулярно производиться уборка в установленном порядке. Очищать поверхности или одежду с помощью ЛВЖ или ГЖ недопустимо.
Сотрудникам запрещено самостоятельно менять направление открывания дверей на эвакуационных путях. При этом они должны беспрепятственно открываться изнутри без использования ключа. Территория, прилегающая к зданию, также должна очищаться в установленном порядке.
Электроутюги, плитки и чайники должны иметь тепловую защиту. Использовать самодельные приборы строго запрещено. После рабочего дня помещение обесточивается. Освещение на маршрутах эвакуации должно в случае ЧС включаться без участия человека. Персоналу нельзя складировать на оргтехнике или электрооборудовании горючие материалы. Эксплуатировать поврежденные кабели или устройства запрещено.
Отдельные аспекты инструкции касаются выполнения огневых или других опасных работ. Площадка для их выполнения очищаются от горючих и других материалов. Дополнительно здесь требуется разместить огнетушители, огнеупорные покрывала, др. При этом руководители обязаны оформить наряд-допуск на осуществление огневых работ.
Электроустановки и бытовые электроприборы в конце смены обесточиваются. Под напряжением может оставаться только дежурное освещение, а также пожарная сигнализация и автоматические системы оповещения.
Комнаты объекта ежедневно очищаются от пожароопасных веществ, материалов, жидкостей. Мусорные корзины очищаются минимум 1 раз в день. Инвентарь хранится только в предназначенных для этого помещениях, например, в раздевалках. Нагревательные приборы требуется размещать только на нормированном расстоянии. Хранятся пожароопасные материалы только в герметичной таре.
На местах погрузки и разгрузки должны присутствовать огнетушители, а также освещением во взрывозащищенном исполнении. В случае повреждения тары поверхность очищается.
Рабочие места должны регулярно убираться. Мусор и другие легкосгараемые материалы после смены выносятся в организованные для этого места. По мере наполнения баки вывозятся на утилизацию. На объектах запрещено:
Отдельные аспекты инструкции касаются рабочей одежды.
На объекте может одновременно храниться такое количество материалов, которое указано в проектной документации. Содержатся они только в предназначенных для этого помещениях – складских или кладовых. Готовая продукция ежедневно вывозится (отгружается заказчику).
Дороги, предназначенные для перемещения автомобилей и спецтехники, должны быть свободными. Территория, прилегающая к зданию, очищается в установленном порядке.
После смены комнаты объекта осматривается. Обо всех неисправностях доносится руководству. Все оборудование обязательно обесточивается.
В случае возгорания персонал должен незамедлительно сообщить о нем в пожарную службу. Одновременно с этим организуется экстренная эвакуация присутствующих.
Другие обязанности:
Дополнительно можно указать и другие полномочия сотрудников.
При пожаре объект отсоединяют от сети (электропитание в здании отключается с помощью электрораспределительного щита). Сотрудник, который обнаружил возгорание, должен незамедлительно сообщить о нем в уполномоченную службу. Одновременно с этим организуется эвакуация.
Огнетушители размещаются вблизи эвакуационных путей на высоте до 1,5 метров. ПСП должны быть исправными, без повреждений или деформаций. Перемещать огнетушители с постоянного места или использовать их для хозяйственных нужд запрещено. Доступ к ним должен быть свободным.
На заметку! В инструкции указывается порядок использования порошкового, углекислого или другого вида огнетушителя и общие алгоритмы по их эксплуатации.
В случае пожара персонал предприятия должен убедиться, что загорелась не электроустановка и не электрооборудование. Чтобы воспользоваться пожарным краном требуется сорвать пломбу, размотать рукав, соединить его со стволом и повернуть маховик. Поток воды направляется в сторону очага возгорания.
В инструкцию о мерах противопожарной безопасности могут быть включены и другие разделы. Например, о порядке проведения массовых мероприятий или оказания первой медпомощи. Так, при обнаружении возгорания сотрудники должны незамедлительно вызвать бригаду «Скорой помощи» и найти медицинского работника непосредственно на месте.
Помимо этого, в локальном акте указываются запреты, которые могут навредить пострадавшему. Например, удаление инородных тел или оставление человека без сознания в положении лежа на спине.
Инструкция – это основной локальный документ, регламентирующий пожарную безопасность на предприятии. Ее структура не имеет особенностей и подчиняется действующему производству. Выглядит регламент следующим образом: титульный лист → содержание → главная часть → заключение → подписи, штампы, даты. Дополнительно к документу оформляется лист ознакомления.
Инструкция по пожарной безопасности должна соответствовать нормам, утвержденным национальными стандартами. Для этого к оформлению документа привлекают квалифицированных сотрудников, кадровую и правовую службы.
Положения, изложенные в нормативно-правовом документе, обязательный к исполнению каждый работником: от вышестоящего звена до неуправленческого персонала. Только в таком случае на объекте будут созданы безопасные условия для труда. Нарушение требований относительно оформления инструкций грозит дисциплинарной, административной и иной ответственностью. Дополнительно с сотрудниками проводят инструктажи.