Что такое закупки для смп

Госзакупки – важный инструмент экономической политики, влияющий на развитие предпринимательской среды. Для создания равных возможностей, стимулирования роста малого и среднего бизнеса, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, законодательство устанавливает для бюджетных заказчиков специальные обязательства. Рассмотрим моменты, связанные с обязательной долей закупок у субъектов малого предпринимательства и механизмами обеспечения этого требования.

Определение субъектов малого предпринимательства, СОНКО

Субъекты малого предпринимательства – это коммерческие организации (хозяйственные общества, партнерства, производственные кооперативы), индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие установленным критериям. Основными критериями считаются численность работников, которая не должна превышать установленного порога (до 100-250 человек в зависимости от категории), и предельный годовой доход, определяемый Правительством Российской Федерации. Доля участия государства, иностранных организаций, крупных коммерческих компаний, общественных объединений в уставном капитале малых компаний также ограничена.

СОНКО – это социально ориентированные некоммерческие организации. Они осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также оказывают услуги в области образования, здравоохранения, культуры и др. К ним относятся фонды, автономные некоммерческие организации, учреждения и общественные объединения, зарегистрированные в установленном порядке.

Деятельность СОНКО регулируется нормами Гражданского кодекса, специального федерального закона о некоммерческих организациях. Для получения статуса СОНКО организация должна соответствовать целям, определенным законодательством, и внести сведения о виде деятельности в соответствующий государственный реестр.

 

Преимущества, особенности закупок для СМП, СОНКО

В рамках государственной политики поддержки данных категорий заказчики, осуществляющие закупки за счет бюджетных средств, обязаны предоставлять им определенные преференции. Это регулируется законом № 44-ФЗ о контрактной системе.

Особенностью считается установление обязательной доли закупок у СМП, СОНКО. Ежегодно государственные, муниципальные заказчики обязаны размещать у них не менее 15% общего годового объема закупок (в денежном выражении). Для этого в план закупок включаются специальные лоты, предназначенные исключительно для участников из числа СМП, СОНКО.

Преимущества для СМП, СОНКО как участников закупок:

• Упрощенные способы определения поставщика. Для исполнения квоты заказчики в основном проводят запросы котировок и электронные аукционы среди СМП, СОНКО. Эти процедуры быстрее и менее бюрократически сложны по сравнению с конкурсами.
• Льготные условия по контракту. Победитель при заключении контракта вправе предоставить обеспечение в размере всего 5% от начальной цены контракта (но не менее размера аванса, если он предусмотрен). Это существенно ниже стандартных требований (до 30%).
• Специализированные закупки. Участвовать могут только компании, организации, имеющие официальный статус СМП или СОНКО. Это резко ограничивает конкуренцию с крупным бизнесом, повышает шансы на победу.
• Сокращенные сроки оплаты. Закон обязывает заказчиков оплачивать выполненные работы, товары или услуги по контрактам с СМП в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке.
• Упрощенная документация. Требования к составу заявок в закупках в рамках квоты часто минимизированы, что снижает административные издержки участников.

Для государственных заказчиков тоже есть преимущества. Привлечение малого бизнеса и некоммерческого сектора увеличивает число участников, снижает риски сговора. Закупки поддерживают малый бизнес, социальную сферу, что соответствует целям государственной политики.

Из особенностей отмечают, что участник обязан аккредитовать организацию на электронной торговой площадке с привязкой данных из реестров СМП (Единый реестр МСП ФНС) или реестра СОНКО (Минюста). Организация должна быть включена в специальный реестр СОНКО и вести деятельность, соответствующую установленным законом целям (социальное обслуживание, поддержка семьи, защиты животных). Невыполнение плана по квоте (менее 15%) является нарушением. Заказчик должен отчитываться о контрактах в Единой информационной системе (ЕИС).

 

Участие самозанятых, физических лиц в закупках

Участие самозанятых граждан, физических лиц в государственных и корпоративных закупках регулируется разными правилами в зависимости от типа закупки. В рамках закона 44-ФЗ, который касается государственных, муниципальных нужд, прямое участие самозанятого без статуса индивидуального предпринимателя практически невозможно. Для полноценного участия в торгах самозанятому необходимо зарегистрироваться в качестве ИП.

Физические лица без статуса ИП могут стать поставщиками по 44-ФЗ лишь в исключительных случаях, например, при заключении договора на сумму до 100 тысяч рублей или при оказании уникальных услуг, таких как творческая или преподавательская деятельность. В таких сделках заказчик выступает налоговым агентом, удерживая и перечисляя за физическое лицо налог на доходы.

Наиболее доступной сферой для самозанятых являются закупки по закону 223-ФЗ, который регулирует закупки государственных компаний, естественных монополий. Правила здесь определяются каждым заказчиком самостоятельно в его Положении о закупке. Многие крупные компании прямо разрешают участие поставщиков со статусом самозанятого. Для этого необходимо пройти аккредитацию на электронной торговой площадке в качестве физического лица, имеющего право заключать договоры, и подтвердить свой статус плательщика налога на профессиональный доход.

Преимуществом для заказчика при работе с самозанятым является упрощенный документооборот. Он не выступает налоговым агентом, а самозанятый сам рассчитывает, оплачивает налогообложение через мобильное приложение, выставляя заказчику чек.

 

Минимальная доля закупок у СМП

В рамках реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства действует установленное законодательством обязательное требование к заказчикам, финансируемым из бюджета. Государственные, бюджетные и муниципальные организации ежегодно обязаны направлять не менее 25% совокупного годового объема заключаемых контрактов субъектам малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО). Распределение этой доли между малым бизнесом и некоммерческим сектором не регламентировано: весь установленный объем бывает выполнен исключительно СМП или СОНКО.

Контроль за исполнением данного норматива обеспечивается через систему обязательной публичной отчетности. Не позднее 1 апреля, следующего за отчетным года, каждый заказчик обязан разместить соответствующий отчет в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Этот документ находится в открытом доступе. Любой заинтересованный пользователь может ознакомиться с ним в разделе «Мониторинг и отчетность». В структуре отчета заказчик последовательно указывает общую сумму всех заключенных за год контрактов. Пишет расчетный объем, который должен был быть направлен СМП и СОНКО, и достигнутый показатель.

Расчет обязательного объема закупок выполняется по специальной методике. Первоначально определяется общая сумма всех контрактов, заключенных за отчетный год. Из этой суммы затем исключаются отдельные виды закупок, такие как контракты в сфере обороны и государственной безопасности, предоставление кредитов, закупки у единственного поставщика, работы в области использования атомной энергии, а также все процедуры, проведенные закрытым способом. От оставшейся после исключений суммы, вычисляются требуемые 25%.

На практике могут применяться исключения из правила об исключениях. Так, закупки на безопасность, кредитные операции и закрытые торги учитываются в расчете норматива, если их исполнителем фактически оказалась организация из числа СМП или СОНКО. Аналогично, закупка у единственного поставщика может быть засчитана в выполнение норматива, если на участие в соответствующей процедуре была подана только одна заявка, и ее подал представитель малого бизнеса или социально ориентированной НКО. Система расчета сочетает четкие общие правила, гибкие механизмы учета реального участия целевых категорий поставщиков.

 

Отчетность по закупкам

Отчетность о закупках у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) является строго обязательной для всех государственных и муниципальных заказчиков, работающих по закону № 44-ФЗ. Она служит инструментом контроля за исполнением установленной законом квоты в размере не менее 15% от совокупного годового объема закупок.

Отчетность включает два ключевых документа, которые размещаются в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок:

1. Отчет об объеме закупок. Предоставляется не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. В нем заказчик суммирует все заключенные в течение года контракты с малыми предприятиями, некоммерческими организациями, подсчитывает их общую стоимость и определяет долю в своем годовом объеме закупок. Цель — публично подтвердить выполнение или невыполнение обязательной 15-процентной квоты.
2. Отчет об исполнении контрактов. Формируется по каждому контракту, заключенному в рамках квоты. Он включает информацию о фактическом исполнении: сроки, стоимость, наличие нарушений, применение обеспечительных мер. Отчет размещается в ЕИС в течение 7 рабочих дней с даты исполнения, изменения или расторжения контракта.

Ответственность за непредставление отчетности или за включение в нее недостоверных сведений установлена Кодексом об административных правонарушениях. Штраф для должностных лиц заказчика может составлять до 50 000 рублей.

 

Обеспечение участия, исполнения контрактов

Обеспечение заявки, обычно составляющее от 0,5% до 5% начальной цены контракта, подтверждает серьезность намерений участника и вносится в форме денежного депозита или безотзывной банковской гарантии одновременно с подачей предложения. Эта сумма возвращается всем участникам после определения победителя, за исключением случаев, когда победитель уклоняется от заключения контракта.

После победы участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта, которое служит гарантией надлежащего выполнения всех принятых обязательств. Его стандартный размер от 5% до 30% цены контракта. Как обеспечение заявки, оно может быть представлено деньгами или банковской гарантией, отвечающей строгим требованиям законодательства и включенной в специальный реестр. Данное обеспечение возвращается поставщику только после полного исполнения контракта и подписания документов о приемке результатов.

Общим требованием для банковских гарантий в сфере закупок считается безотзывной характер и обязательное включение в официальный реестр. Заказчик также имеет право предусмотреть в контракте поэтапное снижение суммы обеспечения по мере выполнения поставщиком своих обязательств. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта обеспечение может быть удержано в счет покрытия неустоек.

 

Квоты, льготы для СМП

Законодательство устанавливает для субъектов малого предпринимательства (СМП) систему целевых преференций в сфере государственных и муниципальных закупок. Заказчики по закону № 44-ФЗ обязаны размещать у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций не менее 15% от совокупного годового объема закупок. Для исполнения этой нормы в планах закупок выделяются специальные лоты, участие в которых разрешено исключительно этим категориям поставщиков, что создает для малого бизнеса защищенную конкурентную среду.

Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций действуют существенные льготы. При участии в закупках, проводимых исключительно для этих категорий, они освобождаются от внесения денежного обеспечения заявки. Для них достаточно представить информацию о банковской гарантии.

После победы размер обеспечения исполнения контракта фиксирован и составляет лишь 5% от цены контракта. Казенные, бюджетные, автономные учреждения освобождаются от предоставления обеспечения при закупках у единственного поставщика.

 

Требования к участию в закупках

Допуск участника к государственным или корпоративным торгам определяется комплексом условий, установленных законодательством и конкретным заказчиком. Организация или индивидуальный предприниматель не должны находиться в процессе ликвидации или банкротства, а их деятельность не может быть приостановлена по решению суда или иного уполномоченного органа. Участник обязан иметь отсутствующую или погашенную судимость за преступления в сфере экономики, а также не подпадать под ограничения, связанные с незаконными финансовыми операциями, легализацией доходов. Важным условием является отсутствие у его руководителей, главного бухгалтера непогашенной судимости за аналогичные преступления.

Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования, непосредственно связанные с предметом закупки. Обычно они касаются необходимых лицензий, членства в саморегулируемых организациях (СРО) для выполнения строительных, проектных или изыскательских работ. Бывают требования к допускам, выданным соответствующими государственными органами, например, для работы с гостайной.

Еще одним распространенным условием считается отсутствие у участника задолженности по налогам и сборам за прошедший календарный год, превышающей 25% от стоимости его активов. Подтверждение выполнения требований осуществляется путем предоставления соответствующих деклараций и документов в составе заявки, а их достоверность проверяется заказчиком, контролирующими органами.

 

Какие отчеты должны предоставлять СМП

Субъекты малого предпринимательства обязаны формировать и предоставлять установленную законодательством отчетность. Основной пакет документов включает налоговые декларации по выбранному режиму налогообложения (УСН, патент, ОСНО), расчеты по страховым взносам, а также кадровую отчетность в фонды при наличии работников.

Для подтверждения статуса СМП сведения автоматически передаются из Единого реестра субъектов МСП ФНС, однако при регистрации на электронных торговых площадках для участия в закупках может потребоваться декларация о принадлежности к малому бизнесу. Дополнительно, по запросам Росстата, предоставляется статистическая отчетность по специальным формам.

 

Как формируются отчеты

Предприниматели обычно используют специализированное программное обеспечение или онлайн-сервисы, которые автоматизируют сбор первичных документов, расчет показателей и заполнение регламентированных форм. Отчеты формируются на основе данных бухгалтерского, налогового учета.

Все документы имеют утвержденные формы (бланки), их заполняют по инструкции. Каждый вид отчетности имеет строгий срок сдачи (ежеквартально, ежегодно).

 

Зачем нужна отчетность

Для контролирующих органов отчетность считается основным источником информации для выполнения фискальной функции: проверки полноты и правильности исчисления налогов. Одновременно обобщенные данные от всех компаний позволяют проводить статистический анализ состояния экономики, эффективности мер поддержки.

Для предпринимателя корректная отчетность — это способ избежать штрафов, основа для управления финансами, привлечения кредитов и доказательство добросовестности при участии в тендерах, заключении контрактов. Это обеспечивает легитимность, прозрачность и устойчивость бизнеса.

 

Последствия несоблюдения требований

Нарушение установленных процедур, требований в закупочной деятельности приводит к значительным правовым и финансовым последствиям для всех сторон. Для поставщиков первым и наиболее частым последствием является отклонение заявки на любом этапе процедуры при обнаружении несоответствия каким-либо критериям документации или законодательным нормам. В более серьезных случаях, например, при уклонении победителя от заключения контракта, организация может быть включена в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Такое включение блокирует возможность участия в государственных, муниципальных закупках на два года. Это наносит серьезный репутационный ущерб.

При выявлении нарушений в уже исполненном контракте поставщик рискует столкнуться с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, взысканием неустоек и удержанием обеспечения исполнения контракта. В крайних случаях, связанных с предоставлением подложных документов или сговором, может наступать уголовная ответственность.

Для государственных, муниципальных заказчиков несоблюдение требований также чревато строгими санкциями. Контролирующие органы (ФАС, Федеральное казначейство) вправе налагать административные штрафы на должностных лиц, размер которых может достигать 50 000 рублей, а в случае грубых нарушений — дисквалификацию. Последствием считается признание закупки недействительной через суд, что ведет к отмене результатов и необходимости проводить процедуру заново, теряя время, ресурсы.

Систематические или грубые нарушения становятся основанием для проведения внеплановых проверок и могут повлечь дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения ответственных сотрудников. Соблюдение регламентов считается обязательным условием для минимизации рисков и обеспечения законности всей закупочной деятельности.