Чем отличается госконтракт от договора

Договор и госконтракт оба являются соглашениями, которые обязывают стороны к конкретным действиям. Однако их сущность, цели, порядок заключения отличаются. Разберемся, в чем разница между терминами, и что у них общего.

Понятие договора и госконтракта

Договор — это соглашение, основа рыночных отношений. В нем две равные стороны добровольно договариваются об условиях. Одна что-то делает или передает, а другая платит за это. Например, вы можете подписать договор с мастером до ремонта или при аренде недвижимости. Это нужно, чтобы обезопаситься от того, что вторая сторона не выполнит обязательства. Условия всегда обсуждаются, их можно менять и подстраивать с учетом ситуации. При этом важно, чтобы оба участника были с ними согласны.

Госконтракт — это особый договор для государственных нужд. Здесь заказчиком всегда выступает государственная организация, а платят бюджетные деньги. По этой причине процесс строго регламентирован законом. Основной целью будет действие, направленное на благо общества России. Допустим, строительство больницы или школы. Все этапы, от поиска поставщика до приемки работы, публичны, прозрачны. Свобода в определении условий здесь сведена к минимуму в пользу контроля, отчетности. Процесс регламентируют 44-ФЗ и 223-ФЗ РФ.

 

Основные отличия

Чтобы лучше понимать разницу, рассмотрите разницу между этими понятиями.

Отличия договора и государственного контракта:

1. Стороны отношений. Ими выступают, к примеру, любые две коммерческие компании. При заключении госконтракта одной из них всегда выступает государственный или муниципальный заказчик, использующий средства правительства.
2. Цель заключения. Договор используются для исполнения определенной цели. Например, это может быть продажа собственности, сдача имущества в аренду, выполнение определенной работы. Госконтракт используется для того, чтобы удовлетворить государственные нужды. Это может быть поставка лекарств, строительство дорог, обеспечение обороны.
3. Порядок заключения. Обычное соглашение подписывают, когда обе стороны достигнут компромисса. Госконтракт заключают по итогам тендера, аукциона или другой процедуры, связанной с госзаказом.
4. Свобода условий. В первом случае заказчик и исполнитель сами определяют все условия, такие как порядок расчета, цена, сроки. В контракте многие моменты из цикла закупки предписаны законодательством, а цена часто определяется на торговых площадках после регистрации в течение отведенного времени.
5. Источник финансирования. Исполнение госконтракта финансируется из государственного или муниципального бюджета. Во втором случае сами компании должны позаботиться об оплате.
6. Доступность информации. Те сведения, которые есть в договоре, не разглашаются третьим лица после оформления, подписания. В случае с госконтрактом ситуация совершенно иная. Данные считаются публичными, и они доступы в ЕИС, где получится найти информацию, ознакомиться со всеми необходимыми моментами, начиная с планирования. Основание для этого - то, что деньги идут от государства, поэтому важна прозрачность.

Оба формата служат согласованию действий, но логика, цели и степень открытости в них кардинально отличаются.

 

Законодательная основа

Когда составляется обычный договор, заинтересованные лица опираются на Гражданский кодекс. Именно он определяет основные моменты, связанные с соглашением, а также с последствиями в случае нарушения. Также в ГК есть речь о том, что участники равны, и подписывают соглашение не под давлением.

Совершенно иная правовая сфера у государственных контрактов. Их функционирование определяют специальные законы о закупках. Конкретный правовой режим зависит от типа заказчика.

Закон 44 ФЗ рассчитан на бюджетные учреждения, а также на госорганы и на все образования, которые расходуют бюджет из казны. В нем прописаны правила, которых придется обязательно придерживаться без возможности что-то поменять. Выбор поставщика происходит исключительно через разрешенные процедуры, преимущественно электронные аукционы. Все условия контракта стандартные, а информация о каждой сделке публикуется в открытом доступе, чтобы можно было контролировать процесс.

Закон 223 ФЗ рассчитан на организации с государственным участием, таких как крупные корпорации и естественные монополии. Он считается более гибким, поэтому компании могут сами устанавливать правила в сфере закупок в спец. положениях.

 

Общие черты между договором и контрактом

В обоих документах должно быть ясно написано, что именно одна сторона обязуется сделать, а другая — получить. Без этого четкого описания работы или товара соглашение просто не имеет смысла. Так что нужно указать, что должно быть выполнено. Возможно, речь идет о ремонте техники или о покупке квартиры, об аренде помещения или о какой-либо другой услуге. Это актуально для обычного договора. У госконтракта иные цели, о которых дальше пойдет речь.

Документы должны быть правильно оформлены, чтобы они имели юридическую силу и могли использоваться. Важно прописать основные моменты, относящиеся к сделке. Также нужно получить подпись ответственных лиц, уточнит реквизиты и другие важные данные.

Обязательно в документации указываются последствия, наступающие при нарушении установленных условий и при невыполнении обязательств. Чаще всего виновник должен возместить ущерб или же заплатить штраф, размер которого зависит от ситуации.

 

Состав договора и контракта

Когда компании составляют соглашение, они вместе обсуждают то, что нужно в него внести. Например, могут указать стоимость, форму и сроки оплаты, выполнение конкретных обязательств. Можно прописать, как будут решаться возникающие споры. Договор должен быть оформлен правильно в юридическом плане, чтобы быть действительным.

Под предметом соглашения подразумевается то, что именно одна сторона обязуется сделать, а другая — принять, а затем перевести оплату. В зависимости от ситуации указываются условия, которых придется придерживаться.

Когда речь заходит о госконтракте, то ситуация оказывается другой. Все пункты соответствуют законодательству, прописываются с учетом типовых формулировок. У сторон есть возможность обговорить разве что технические детали, но при этом они не могут менять содержание документа. Разделы уже определены законодательством, и заказчик не может их сам придумать. В контракте указывают, что будут закупать, сколько это будет стоить. Обязательно уточняются сроки выполнения обязательств, условия оплаты.

 

Какие положения включают в госконтракт

Содержание госконтракта формируется под жестким влиянием закона. Его положения нельзя назвать плодом свободных переговоров. Это скорее обязательный набор данных, который обеспечивает прозрачность и контроль.

элементы содержания государственного контракта:

1. Предмет контракта. Подробно описываются услуги или товары, подлежащие закупке. В этом случае уточняются данные в виде определенных материалов, моделей, ГОСТОВ и т. д. Это позволяет при приемке избежать спорных ситуаций.
2. Цена контракта. Уточняется конкретная сумма, которую определяют после завершения закупки. Она фиксирована, поэтому поменять ее практически невозможно. Исключением считаются некоторые ситуации, допустим, когда по соглашению сторон меняется объем работ.
3. Сроки исполнения. Прописываются конкретные даты начала и окончания работ, а также основные этапы. Именно по установленному графику составляют отчетность, контролируют выполнение работ и планируют платежи.
4. Обеспечение исполнения, ответственность. Непременно присутствуют информация по поводу банковской гарантии, либо вместо нее идут данные о денежном обеспечении. Прописывается неустойка в случае, если обязательства не будут исполнены в указанный срок. Также присутствуют особенности расторжения контракта.
5. Порядок приемки и оплаты. Указывается состав приемочной комиссии, сроки, методы и критерии проверки. Оплата производится после приемки, а также предоставления обязательной документации.

 

Процедуры и сроки заключения

Если речь идет о госконтракте, то процедура, регулирует которую система госзаказа, будет совершенно другой. Главное различие заключается в строгом соблюдении всех требований. Все начинается с размещения в ЕИС плана закупок для муниципальных нужд, а также извещения и проекта. Этот порядок утвержден властями и имеет единый формат для всех.

После этого участники смогут подать свои заявки. Далее начнется электронный аукцион или конкурс. Политика определения победителя предусматривает следующие критерии: чаще всего, им становится участник, предложивший наименьшую цену, но в числе факторов могут быть и дополнительные условия оказания услуг.

Победитель определяется по установленным правилам. После этого в строго отведенный законом период победитель обязан подписать контрактный документ без возможности изменить его существенные условия. Использование этой процедуры госзакупки предусмотрено в рамках закона. Это соревнование за право подписать уже готовый документ на заранее определенных условиях.

При заключении обычного договора стороны вступают в переговоры, обмениваются проектами, согласовывают каждое условие. Сроки зависят от самих сторон, так как в законодательстве они не прописаны. Переговоры, а также заключение соглашение может занять как 2-3 часа, так и несколько месяцев.

Порядок действий:

1. Проведение переговоров. Участники проясняют конкретные условия, а затем приходят к решению, которое всех устроит. Также поднимается вопрос, относящийся к стоимости, срокам, форме оплаты и др.
2. Подготовка документа. Когда участники придут к общему решению, им останется оформить все в документальном виде. Можно использовать готовую форму договора или составить в произвольном виде. После этого обе стороны должны поставить подпись.
3. Вступление в силу. Как только договор будет подписан, он будет считаться заключенным. Иногда этот момент наступает при передаче имущества.

 

Ответственность сторон в случае нарушения

Ответственность за нарушение соглашения между заказчиком и поставщиком государственного контракта устроена определенным образом. Здесь действуют не индивидуальные договоренности, а строгие нормы закона. Заказчик может столкнуться с ответственностью в соответствии с федеральным законодательством, например, за нарушение сроков. Обычно к разбирательствам привлекаются государственные инстанции, такие как ФАС или контрольно-счетные органы. Они проводят проверки заказчика на предмет нарушений. Если после проверки обнаружат нарушения в процессе закупок, то тогда будет наложен штраф. Размер определяется в зависимости от ситуации.

Поставщик, который не уложился в сроки, должен будет заплатить неустойку согласно нормативному акту. Также он потом не сможет участвовать в госзакупках, и его внесут в реестр недобросовестных поставщиков. Это означает временное прекращение участие на аукционе, и разрешение не удастся получить раньше времени даже при соответствующем запросе. Подобное негативно влияет на репутацию, мешает деятельности в Российской Федерации.

При заключении гражданско правового договора стороны самостоятельно определяют то, какие будут последствия в случае нарушения правил. Они могут самостоятельно их прописать в соглашении, как и срок действия. Допустим, можно указать, что будет взиматься штраф в конкретном размере и в определенный срок. Также можно прописать порядок возмещения ущерба, которого будут придерживаться.

Если в документе отсутствуют подобные условия, тогда придерживаются Гражданского кодекса. Именно на него будут опираться представители закона, если придется призвать к ответственности одну из сторон.

 

Изменение и расторжение

Давайте представим, что договор — это личное соглашение между двумя людьми. Если оба захотят что-то поменять или вовсе отменить его, они просто договариваются между собой и фиксируют изменения. Если одна сторона серьезно подвела, вторая может расторгнуть договор в одностороннем порядке, просто уведомив об этом. Все быстро, без лишних формальностей.

С госконтрактом так поступить не получится. Его нельзя просто взять и изменить, потому что это соглашение связано с бюджетными деньгами, государственными нуждами.

Расторгнуть госконтракт тоже очень сложно. Обычно для этого требуется обоюдное согласие при условии, что возникли веские причины для расторжения. Также подобное возможно по решению суда или в той ситуации, если поставщик допустил серьезные нарушения.

Вывод по поводу разницы между договором и госконтрактом очевиден. Первый документ идет с гибкими условиями, предоставляет много свободы для обеих сторон. Его используют, чтобы были удовлетворены взаимные интересы. Госконтракт используют для общественно значимых задач, и он должен соответствовать законодательству.