Гражданская оборона – это понятие, включающее в себя способы защиты гражданского населения от опасностей, которым оно может подвергаться в военное время. Инструктажи по ГО, проводимые в организациях и на производстве – это часть государственной программы обучения приемам и требованиям в данной сфере.
Тематика занятий по ГО тесно переплетается с программой действий в чрезвычайных ситуациях, к которым относятся природные и техногенные аварии, катастрофы, теракты, эпидемии. Чрезвычайные ситуации – это любые бедствия, при которых возможна массовая гибель или нарушение нормальной жизнедеятельности людей, нанесение экологического ущерба, крупные материальные потери.
Инструктажи по ГО и ЧС проводятся для того, чтобы сообщить сотрудникам, какие опасности могут возникнуть в чрезвычайных обстоятельствах, как следует действовать, находясь на работе, чтобы повысить шансы на выживание, оказать помощь другим людям.
Целью обучения по ГО и ЧС является сообщение сведений, касающихся:
В 2022 году проводятся следующие инструктажи:
Такие занятия могут проводиться очно (непосредственно на предприятии) или дистанционно (по видеосвязи).
Правила и требования, касающиеся обучения по ГО и ЧС, изложены в таких НПА, как:
Инструктажи по ГО и ЧС должны проходить:
Сведения о лицах, нуждающихся в прохождении вводного инструктажа, поступают из отдела кадров.
Подобные мероприятия организуются в обязательном порядке также для удаленных сотрудников (работающих по интернету или, например, членов геологической партии). В этом случае занятия могут проводиться в дистанционной форме по каналам видеосвязи.
Если у компании имеются филиалы с небольшой численностью сотрудников, то уроки по ГО и ЧС также могут проходить онлайн. В отделениях с многочисленным персоналом назначается работник, ответственный за проведение таких инструктажей.
В правительственном Постановлении № 1485 говорится о том, что подготовка по ЧС должна обязательно проводиться также в образовательных учреждениях (в колледжах, школах, ДОУ и др.).
Лица, ответственные за организацию инструктажей по ГО и ЧС, назначаются приказом дирекции. Ответственный должен пройти дополнительное обучение (курсовое повышение квалификации) в данной сфере. Занятия организуются в учебных заведениях МЧС, на курсах ГО при муниципалитетах, а также в учебно-методических центрах (УМЦ) профобразования.
Специалист по ГО и ЧС аттестуется по окончании курсов, а затем – раз в 5 лет. Обученному сотруднику выдается удостоверение по ГО и ЧС.
Уполномоченный по проведению инструктажей должен:
Примечание: Если в организации трудится более 1000 сотрудников, то обязанности ответственных за инструктажи ГО и ЧС могут быть распределены между несколькими специалистами (на усмотрение руководства). Число таких сотрудников зависит также от категории по ГО (для предприятий оборонного и общеэкономического значения).
Категории предприятий по ГО в соответствии с Постановлением № 804 от 16.08.2016 г.:
№№ |
Наименование группы по ГО и ЧС |
Виды предприятий |
---|---|---|
1. |
Особой важности |
Объекты международного значения с численностью работников в военное время 5000–10000 человек |
2. |
Первая |
Федеральные объекты с числом работников 500–10000 человек |
3. |
Вторая |
Организации регионального значения, имеющие в штате 100–1000 сотрудников |
Вводные и повторные инструктажи по ГО и ЧС для персонала предприятий и различных организаций проводятся непосредственно по месту работы (в кабинете ТБ или в специально выделенном помещении). Организуются теоретические, практические занятия и специальные учебные тренировки.
Периодичность проведения инструктажей для основных работников – не реже раза в год.
Командированные обучаются однократно в течение месяца после прибытия на предприятие.
Если срок командировки меньше 1 мес., вводное занятие не проводится (сотруднику достаточно инструктажа по основному месту работы). Во время пребывания в командировке длительностью больше 1 года организуется повторный инструктаж по ГО и ЧС (каждые 12 мес.).
Вновь принятые сотрудники проходят вводный инструктаж, а затем ежегодные, на общих основаниях.
В программу вводных и повторных занятий входят следующие темы:
При разработке программы инструктажа по гражданской обороне и ЧС учитывается:
Дополнение. При проведении инструктажей по гражданской обороне и ЧС персонал знакомят с Указами Президента № 756, 757 (ноябрь 2022 года). В них сообщается о том, что сотрудники предприятий могут быть задействованы в оборонных работах, привлечены к ликвидации последствий применения оружия массового поражения. В случае необходимости они должны участвовать в восстановлении поврежденных объектов и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, а также в тушении пожаров, в мероприятиях по борьбе с распространением инфекционных болезней.
По окончании ознакомительной лекции инструктор проводит устный опрос слушателей (Письмо № ИВ-11-85 МЧС). Оценка («зачет» или «незачет») заносится в журнал по ГО и чрезвычайным ситуациям. Работник, не ответивший правильно на вопросы теста, должен пройти повторный инструктаж в течение ближайших 30 дней.
Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, за отсутствие таких инструктажей отвечает руководство предприятия. Штрафы составляют:
Руководителя и ответственного могут наказать за допуск к работе новых сотрудников, не прошедших вводный инструктаж по ГО, а также за несоблюдение сроков повторного обучения в сфере ЧС и ГО.
На заметку. Игнорирование правительственных предписаний по организации ГО и ЧС может рассматриваться как неисполнение гражданских обязанностей и неподчинение власти (наказуемое уголовно). Поэтому к организации инструктажей необходимо отнестись со всей ответственностью!
Сведения о проведении инструктажей по ГО и ЧС заносятся в специальный учетный журнал. Этот документ является обязательным, используется для подтверждения фактов организации занятий, соблюдения законодательных предписаний.
Для учета вводных инструктажей рекомендуется завести отдельный журнал по гражданской обороне, образец которого можно скачать бесплатно на странице: 9trud.ru/zhurnal-vvodnogo-instruktazha-po-go-i-chs/. Здесь фиксируются данные новых сотрудников, ознакомленных с инструкцией по ГО.
Наличие и заполнение журнала могут проверить инспекторы МЧС, контролирующие деятельность предприятий в сфере гражданской обороны и защиты от ЧС.
В организациях с большим числом работников для повторных инструктажей удобнее иметь второй журнал. В нем фиксируются занятия с действующими работниками различных категорий (по проблемам, возникающим в экстремальных ситуациях).
Оформление таких документов законами не регламентируется. Обычно их разработка доверяется сотруднику, ответственному за проведение мероприятий по ГО и ЧС. Он ориентируется на типовые образцы аналогичных документов, имеющихся в интернете и рекомендуемых МЧС (Приложение к Письму № ИВ-11-85). Содержание бланков утверждается руководителем компании-работодателя.
В каждой организации должно быть оформлено Положение о проведении инструктажей по ГО и ЧС, разработана тематика лекций (с учетом территориальных и производственных особенностей учреждения).
Ответственный за проведение занятий с персоналом должен сформировать программу инструктажей и план мероприятий. Необходимо ориентироваться на информацию о составе персонала, предоставляемую отделом кадров.
Все исходные документы утверждаются приказом руководства.
Затем создаются необходимые учетные журналы по гражданской обороне и ЧС.
Существуют следующие варианты:
Например, компания «Кадры в порядке» предлагает приобрести прошитый, опломбированный журнал в твердой обложке с дополнительной полиэтиленовой пленкой за 500 руб.
На сайте «УралЮрИздат» предлагается вариант более скромного оформления учетной книги за 190–230 руб.
Журнал ГО и ЧС должен заполняться от руки, понятно и разборчиво, чтобы не приходилось расшифровывать «иероглифы». Слова в таблицах не следует сокращать. Желательно не употреблять сложную профессиональную терминологию, не использовать аббревиатуры.
Фамилии, имена, отчества записываются полностью.
Страницы обязательно нумеруются и прошиваются шнуром, концы которого скрепляются пломбой. Листы нельзя вынимать. Вклеивание дополнительных страниц недопустимо.
Если случайно сделана неправильная запись, ее нельзя зачеркивать, стирать или закрашивать. Запись надо взять в скобки. С новой строки внести правильные сведения, поставить штамп «исправленному верить».
Обычно журнал ведется в бумажной форме. Допускается также использование электронной книги, если у инструктора и у руководителя организации имеется персональная ЭЦП.
Как правило, одновременно заводится также и бумажная копия такой книги, поскольку сторонние контролеры по ГО и ЧС зачастую требуют именно традиционные документы.
При небольшой численности персонала сведения о вводных и повторных инструктажах по ГО и ЧС можно вносить в один журнал, делая пометку об их типе и назначении.
В журнале регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС должен размещаться перечень сотрудников, проходивших такое обучение, сведения о каждом слушателе (на какую должность принят, где будет работать).
Указываются данные инструктора, ответственного за ознакомление персонала с программой ГО и ЧС, а также даты занятий и текущей проверки усвоения материала.
В книге должно быть 3 раздела: заглавный лист, набор бланков с таблицами и заключительная часть с печатью и пломбой.
Здесь указывается полное наименование организации, а также подразделение, в котором заводится документ. Отмечается должность руководителя, утверждающего форму записей.
Вписывается название учетной книги.
Сообщается дата начала и окончания действия журнала.
Период ведения документа может быть произвольным.
Часто его заводят на текущий год (используют с 1 января до 31 декабря).
В другом варианте журнал рассчитывается на регистрацию определенного количества сотрудников. Началом действия книги в этом случае является дата внесения первой записи, а окончанием – дата заполнения последней таблицы.
В этом разделе журнала учета вводного инструктажа по гражданской обороне в табличных бланках размещается полная информация о вновь принятых сотрудниках, а также об инструкторе и времени проведения вводных лекций по ГО и ЧС.
В последней строке отмечается результат усвоения знаний и допуска нового работника к выполнению должностных обязанностей.
Число, месяц, год |
ФИО работника |
Профессия, должность работника |
ФИО и должность сотрудника, проводившего обучение |
Подписи |
Оценка знаний |
||
Приема на работу |
Инструктажа по ГО и ЧС |
Работника |
Инструктора |
||||
30. 01. 2022 |
05. 02. 2022 |
Зуев Лев Иванович |
Химик-технолог |
Рыбаков Андрей Петрович, инженер по ГО и ЧС |
|
|
Зачет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
На последней стороне учетного журнала проставляется штамп, в котором указывается завершающая дата пользования, общее количество страниц. Размещаются подписи ответственного за инструктажи и руководителя компании.
Поверх записей ставится печать организации.
Учитывая важность содержащейся информации, часто используют контрольную пломбу (ГОСТ 31282-2004), с помощью которой скрепляют концы шнура, приклеенные к обложке книги. Опломбирование обеспечивает защищенность от несанкционированного вскрытия, выборочного удаления листов или их замены. Индикаторная пломба снабжается уникальным номером, применяется однократно. После ее вскрытия проявляется надпись о распечатывании документа.
Журнал заполняет специалист по ГО и ЧС, который организует и проводит инструктаж с новыми и действующими работниками предприятия. Журнал заполняется сразу после завершения занятий и опроса, проводимого устно или письменно. Титульный лист оформляется по стандарту.
В таблицы основной части записи вносятся в порядке завершающего тестирования работников.
На последнем листе обязательно проставляется номер контрольной пломбы. Если проверяющие обнаружат в журнале пропущенные страницы, документ могут признать недействительным, а ответственное лицо оштрафовать за нарушение требований к ведению учетной документации.
В Приказе № 236 агентства Росархив от 20.12. 2019 г. утверждается Перечень складируемых типовых документов и указываются сроки их хранения. Согласно п. 608, журналы, в которых регистрируются сведения об инструктажах по ГО и ЧС, должны содержаться в архиве в течение 3 лет с момента внесения последней записи и опечатывания. Их предъявляют по требованию представителей Управления МЧС.
В соответствии с законами каждый работодатель обязан заботиться о проведении инструктажей по ГО и ЧС для своих сотрудников. Важно обучать персонал действиям в экстремальных условиях, возникающих из-за стихийных бедствий и техногенных катастроф, во время терактов и военных действий. Регистрация инструктажей подтверждает выполнение требований, излагаемых в положениях и приказах по ГО и ЧС, позволяет контролировать подготовку граждан к преодолению опасных ситуаций и защите от угроз.