Новый административный регламент МВД по надзору за дорожным движением для сотрудников ДПС и ГИБДД, участниками и техническому осмотру

Понятие

Согласно общепринятому определению, БДД – это совокупность мероприятий, направленный на минимизирование дорожно-транспортных происшествий, а также их последствий. Чтобы регулировать движение автомобилей на дорогах общего или специального пользования, был разработан ряд законов и юридических актов, в том числе новый регламент ГИБДД по техническому осмотру. Существующие документы позволяют вести учет аварий, техосмотров и внутренних мероприятий компании.

На заметку! Законодательная база в области БДД регламентирована специальными подразделениями: ГУОБДД МВД, Росавтотрансом, Минтрансом, Росстандартом. Некоторые из аспектов находятся в юрисдикции Минздрава, а также Минобрнауки.

Действующие акты предусматривают обязательства и ответственность для всех участников трафика: водителей, пешеходов и пассажиров. При возникновении ДТП сотрудники уполномоченных органов в первую очередь опираются на регламент МВД по надзору за дорожным движением.

В Росси административный регламент представляет собой специальный документ, который регламентирует предоставление государственными органами услуг рядовым гражданам, а также компаниям. С его помощью учреждения исполнительной власти контролируют проведение тех или иных процедур и реализуют собственные управленческие функции.

Посредством административного регламента осуществляется перевод существующих законоположений в практическую деятельность. Такой документ имеет несколько назначений:

1. Устанавливает сроки исполнения функций публичного назначения.
2. Оптимизирует взаимодействие граждан, организаций и государственных органов.
3. Минимизирует документооборот.
4. Предоставляет подробное описание должностных обязанностей госслужащих.

Законодательная база устанавливает, что регламентом можно назвать любой юридический акт, который разрабатывался и принимался ответственными лицами для урегулирования и оптимизации какой-либо деятельности или сегмента общественного устройства. В нем поэтапно описаны все шаги, а также требования, обязательные к исполнению.

Административный регламент создает прозрачную схему оказания государственных услуг. Благодаря этому документу работа уполномоченных органов становится более отлаженной, эффективной и быстрой.

 

Кого касается новый документ

Государственное управление зависит от нескольких факторов, в том числе и детальной регламентации прав и обязанностей участников административных правоотношений. С этой целью госорганы разрабатывают новые законы, а также процедуры, определяющие порядок взаимодействия граждан и уполномоченных учреждений. Созданный регламент МВД по надзору за участниками дорожного движения стал базовым в области БДД.

Кстати! Утверждению нового юридического акта поспособствовало его достаточно активное обсуждение как в правительстве, так и среди общественности.

Установленный административный регламент коснулся всех лиц, которые принимают непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода или пассажира. Помимо этого, документ распространяется и на должностных лиц при реализации федерального государственного надзора.

Права участников дорожного движения	Обязанности
Имеют право не свидетельствовать против себя или близких членов семьи	Знать и соблюдать ПДД
Давать показания на родном языке	Действовать таким образом, чтобы не создавать опасных ситуаций
Обжаловать действия полицейских в судебном порядке	Не причинять вреда другим участникам дорожного движения
Пользоваться иными процессуальными правами,	Исполнять законные требования сотрудников полиции, ГИБДД или других уполномоченных органов

Согласно административному регламенту, должностные лица могут требовать от граждан документы, вызывать их в отделение полиции, патрулировать общественные места, а также многое другое. При этом все действия сотрудника должны быть подтверждены соответствующим протоколом.

В случае необходимости полицейский имеет право отправить участника дорожного движения на медицинское освидетельствование, задержать транспортное средство и использовать в своей работе фотоаппаратуру.
 

Назначение

Административный регламент для инспекторов дорожного движения, а также других участников трафика был установлен 23 августа 2017 года. Разработанный документ стал основным нормативно-правовым актов, регулирующим процедуры исполнения государственных функций в сфере БДД. Здесь прописаны нормы, условия, сроки, а также последовательность действий уполномоченных учреждений. Именно в этом и заключается принципиальное отличие регламента от других документов.

Новый акт решил ряд задач:

• оптимизировал работу исполнительных органов государственной власти;
• предоставил подробную регламентацию для госслужащих;
• обеспечил открытость оказания тех или иных услуг.

Благодаря административному регламенту сотрудники автоинспекции могут реализовывать свою деятельность, не боясь быть обвиненным в превышении должностных полномочий. При этом граждане получили возможность изучить виды, а также пределы обязанностей полицейский или других служащих. 

На заметку! Введению нового регламента способствовало несколько причин. Прежде всего государство хотело конкретизировать функции МВД в области безопасного дорожного движения.

Помимо этого, перед правительством стояла цель унифицировать существующие процедуры, а также формы сопроводительных и подтверждающих документов.
 

Задачи

Новый административный регламент МВД задал антикоррупционную тенденцию, что впоследствии повлияло на правила ПДД. Поскольку документ разрабатывался на протяжении нескольких лет, все его положения соответствуют современным реалиям и доведены до практически совершенного уровня.

Если в нормативно-правовом акте отсутствуют ссылки на запрет или возможные действия, уполномоченные сотрудники и граждане могут ссылаться на Конституцию РФ. Главной задачей регламента стало информативное описание порядка действий сотрудников ГИБДД, а также полиции. За нарушение правил служащий будет привлечен к ответственности по букве закона. В таком случае в отношении должностного лица будет проведена тщательная проверка.

Также документ разъяснил порядок досудебного урегулирования споров и продемонстрировал рекомендуемые образцы протоколов о тех или иных преступлениях. Благодаря регламенту был создан понятный механизм взаимодействия граждан с органами исполнительной власти и классифицировал административные операции. Поскольку в тексте документа пошагово описан план проводимых инспекторами ГИБДД мероприятий, им часто руководствуются не только должностные лица, но и водители.
 

Основные изменения

Прежде всего изменения в регламенте коснулись используемой терминологии. Так, вместо привычного понятия «контроля и надзора» появилась «функция по осуществлению федерального государственного надзора». Данное описание более точно соответствует тому виду деятельности и полномочиям, которыми обладают сотрудники в области БДД.

Корректировки были внесены и в регламентацию некоторых административных процедур. В документе исключили положения, связанные с изъятием удостоверения и запрещением эксплуатации транспортного средства. При этом автоинспекции разрешили останавливать машины для контроля на маршрутах патрулирования.

Кстати! Часть изменений была введена в отношении обязанностей водителей. Теперь шоферы должны передавать документы для проверки без обложки и любых удерживающих аксессуаров.

Правки коснулись и вопросов использования видеозаписывающих устройств. Сотрудники полиции получили право свободно применять фотоаппараты и видеозаписи для обеспечения честного производства по делам о правонарушениях. Таким образом, должностные лица получили более широкие полномочия, нежели раньше.
 

Ответственность за нарушения

За нарушения должностные лица могут привлекаться к административной, уголовной и дисциплинарной ответственности. Виды наказаний по статьям указаны в нескольких актах: № 342-ФЗ «О службе в ОВД» и № 3-ФЗ «О полиции».

За совершение дисциплинарных проступков сотрудник может получить выговор, предупреждение, понижение в должности и увольнение. Согласно установленным документам, инспекторы ГИБДД или полиции привлекаются за:

1. Неправомерные действия, возникшие в ходе реализации той или иной процедуры.
2. Самоуправство, злоупотребление должностными обязанностями, превышение полномочий.
3. Вымогательство.
4. Коррупция.
5. Применение физической силы вне допустимых пределов с последствиями разной тяжести.
6. Дача ложных показаний или подлог.
7. Задержание граждан без оснований.

Помимо этого, наказание вменяется на основании принятия необоснованного решения (если оно повлекло за собой ущерб для гражданина), невыполнения служебных обязанностей и бездействия.
 

Структура

Регламент по надзору за дорожным движением для сотрудников ДПС имеет собственную структуру. Нормативно-правовой акт поделен на 5 разделов и приложения. Сам текст дополнил термин «государственная функция» по надзору за соблюдением ПДД. Отдельным пунктом обозначили документы, которыми могут руководствоваться должностные лица при реализации своих служебных обязанностей.

На заметку! Положения регламента были отредактированы для более продуктивной организации дорожного движения на основании используемых процедур, а также конкретного списка полномочий сотрудников ГИБДД и полиции.

 

Наименования

Согласно акту, государственной функцией в области БДД является федеральный контроль за соблюдением участниками дорожного движения установленных правил. Разработанный документ фиксирует сроки и последовательность реализации существующих операций МВД РФ.
 

Перечень нормативных правовых актов

В регламенте содержится полный список нормативно-правовых актов, которые регулируют выполнение государственной функции. В их число входят:

• Конституция;
• УК РФ;
• УПК РФ;
• Кодекс об административных правонарушениях;
• ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ;
• ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ;
• указ от 15 июня 1998 г. № 711;
• постановление от 26 июня 2008 г. № 475;
• приказом от 31 декабря 2012 г. № 1166 и др.

Для разработки документа использовались акты из разных сфер, в том числе здравоохранения.

 

Предмет, права и обязанности должностных лиц при осуществлении федерального государственного надзора

Раздел с правами, а также служебными обязанностями должностных лиц был приведен единому стандарту. Благодаря этому удалось оптимизировать работу госслужащих и сделать ее более эффективной.

Право инспектора	Описание
Поддержка правопорядка в соответствии с законом «О полиции»	Регламент устанавливает, что при нарушении правопорядка уполномоченный сотрудник имеет право использовать свои полномочия в полном объеме. Данное положение касается любых неправомерных действий, саботажа, неуважительного или дискредитирующего поведения, а также др.
Проверка документов вне стационарных постов	Согласно новой редакции, госслужащий может находиться на посту в любое время (при соответствующем распоряжении руководителя). Таким образом производится патруль, розыск или рейд
Осмотр транспортного средства или личных вещей гражданина	Если инспектор получил наводку о перемещении запрещенных или санкционированных предметов, он вправе досмотреть автомобиль или вещи личного пользования
Использование фото-, видео-, аудиоаппаратуры	Теперь должностные лица могут использовать в своей работе фото-, видео- и аудиоаппаратуру. Делается это с целью регистрации правонарушения. При этом сотрудник должен уведомить участника БДД о том, что все разговоры и действия записываются. Впоследствии полученные файлы могут прилагаться к материалам дела в качестве доказательства
Задержание машины и отстранение водителя от ее управления	Данные действия производятся в соответствии со статьей 27 КоАП РФ.
Остановка автомобиля	Сотрудники ГИБДД имеют право остановить транспортное средство. При этом остановка машины только с целью контроля запрещена за исключением ситуаций, когда проводятся оперативные мероприятия

Также уполномоченные сотрудники могут использовать транспортным средством гражданина для предупреждения преступления (например, преследование или задержание). В таком случае водитель и пассажиры вправе не покидать машину. Во время передачи автомобиля инспектор должен предупредить собственника о последствиях отказа. Данное требование распространяется и на служащих ФСБ, ФСО, а также медработников.

На заметку! Должностное лицо не имеет права останавливать тс и проверять документы, если оно находится в гражданской одежде и без опознавательных знаков.

В обязанности сотрудников входит: проведение административных операций с учетом действующих законов, оформление протоколов, проведение следственных мероприятий. Во время работы инспектор должен обеспечивать БДД, соблюдая при этом этические нормы.
 

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор

В административном регламенте установлены права и обязанности не только должностных лиц, но и других участников дорожного движения. Данный список был разработан с учетом различных кодексов и законов. Согласно документу, граждане имеют право:

• подавать жалобу на действия госслужащего в вышестоящую инспекцию или судебные органы;
• получить компенсацию за полученный ущерб в ходе следственных действий;
• не давать показания против себя, супруга или другого близкого родственника;
• общаться на родном языке и в случае необходимости попросить предоставить переводчика;
• соблюдать правила ПДД;
• выполнять законные требования автоинспекции.

За невыполнение данных обязательств гражданин может получить наказание по статье 19.3 КоАП. Если в ходе проверки были нарушены права или превышены служебные полномочия, нужно позвонить в дежурную часть. Контактные данные всех подразделений указаны на официальном сайте Министерства внутренних дел.
 

Описание результата исполнения государственной функции

Результат исполнения государственной функции заключается в обеспечении безопасного дорожного движения. Все участники должны соблюдать требования законодательства России, предупреждать или пресекать любые правонарушения, а также сокращать количество аварий.

Кстати! Главная цель БДД – сформировать бесперебойное перемещение машин на дорогах общего или специального назначения.

 

Требования к порядку исполнения государственной функции

Требования к порядку взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами отображен на онлайн платформе МВД, Госавтоинспекции и Госуслугах. Информирование населения может происходить посредством мобильного телефона, электронной почты или персональных уведомлений.

Регламент устанавливает, что инспектора должны реагировать на любые обращения участников БДД и предоставлять им корректные ответы. Некоторые правила к порядку исполнения государственной функции описаны во 2 главе документа.

Чтобы проверить наличие штрафов или правонарушений, гражданин может использовать информационно-справочный портал Госуслуги. Для этого нужно придерживаться следующего алгоритма:

1. Открыть любой браузер.
2. В поисковой строке вбить запрос https://www.gosuslugi.ru.
3. Зайти в личный кабинет с помощью логина и пароля.
4. В меню выбрать «Проверка штрафов».
5. Заполнить поля.
6. Подтвердить действие.

Результат отобразиться в течение нескольких секунд. Сведения о штрафах появляются в единой системе через 3 календарных дня с момента выписки соответствующего протокола. Если гражданин оплачивает задолженность в течение 20 дней, он получает скидку 50%.

Воспользоваться данной услугой могут пользователи с подтвержденным (верифицированным) аккаунтом. Для этого гражданин должен отправить сканы нужных документов, а также сформировать электронную подпись. После получения статуса функции ресурса расширятся.
 

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме

Список административных процедур, которые может проводить инспектор был скорректирован. Так, по предыдущим правилам перечень включал в себя все возможные операции, реализуемые должностными лицами в области БДД. После редакции положения были перепрофилированы под определение «федеральный государственный надзор за безопасностью дорожного движения».

Теперь исчерпывающий список мероприятий включает в себя 6 пунктов (ранее их было 26). Некоторые из них подкрепляются специальными разделами из КоАП РФ. Таким образом, состав процедур определяется на основании п. 31. Реализуются они с учетом следующих положений: ст. 25.1, 25.3, 25.6, 26.3, 28.1, 29.10, ч.5 ст.28.1, ч.1 ст.24.5, 28.1.1 КоАП.

На заметку! Если обстоятельства исключают использование административных мер, производство в отношении водителя или пешехода прекращается на месте. В таком случае выносится решение с отказом о возбуждении дела.

Блок-схема исполнения государственной функции для пешехода выглядит следующим образом: остановка гражданина, проверка его документов, применение наказания. При остановке транспортного средства инспектор дополнительно опросит других участников дорожного движения, составит протокол осмотра места ДТП и схему аварии, а также вынесет постановление. После этого должностное лицо даст разрешение на дальнейшее перемещение авто или пешехода.

При этом все процедуры должны производиться в установленные сроки, без задержек. Если водитель или другие лица остались недовольны длительным ходом расследования, они могут подать жалобу в соответствующую инспекцию. Для этого нужно составить заявление с подробным описанием произошедшей ситуации.
 

Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Контроль в области БДД реализуется государственными, ведомственными и общественными подразделениями. В своей работе уполномоченные сотрудник могут использовать как гласные, так и скрытые проверки (в том числе по обращению) инспекторов на предмет соблюдения требований регламента и смежных нормативно-правовых актов.

Формы и способы контроля за исполнением государственной функции формируются в границах деятельности Министерства внутренних дел (например, с помощью постановлений или приказов). Служебные обязанности, а также ответственность служащих закрепляются в должностных инструкциях. Разрабатываются такие документы с помощью юристов.

Составляется инструктаж в нескольких экземплярах и впоследствии хранится у отдела кадров, руководителя, а также непосредственно у сотрудника на месте работы. Должностная инструкция охватывает все функции инспекции и равномерное распределяет их между работниками с учетом их профессиональных умений, опыта и других показателей.
 

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц

В случае, когда водитель или любой другой участник дорожного движения не согласен с вынесенным решением, открывается досудебный порядок обжалования. Подать соответствующую жалобу можно в вышестоящую инспекцию или судебные органы. Порядок исполнения данной процедуры установлен в главе 30 КоАП РФ.

Прежде всего гражданин должен составить заявление (в свободной форме) и передать его в ведомство. В документе обязательно указываются причины обращения, персональные данные, а также прикладываются дополнительные материалы (например, видео или фото). Как только инстанция зарегистрирует бланк, заявителю буде направлено уведомление об открытии дела или отказе.

Основания для отказа:

• отсутствие в заявлении ФИО;
• жалоба подана в некомпетентное подразделение;
• в тексте присутствуют ненормативные или оскорбительные фразы, а также др.

Подать жалобу можно при личном обращении или онлайн через сайт МВД, ГИБДД, Госуслуг. Заявление рассматривается уполномоченными органами в течение 30 календарных дней. В некоторых случаях установленный срок могут продлить на еще 1 месяц. Ответ будет направлен заказным письмом или на электронную почту гражданина. Возможные исходы по досудебному порядку обжалования установлены в 344 пункте регламента. В некоторых случаях судебные тяжбы затягиваются на несколько месяцев.

Чтобы защитить собственные права, заявитель может обратиться за помощью к юристу. Специалист поможет составить сопроводительную документацию и представит интересы своего подопечного во время разбирательства.
 

Приложения

В структуру документа входят и приложения. Для удобства все дополнительные файлы распределены по блокам. В данном разделе можно найти жесты, которые используют инспектора для самостоятельного регулирования потока машин (например, основная стойка или сигнал «Внимание!»). Помимо этого, здесь можно найти положения сотрудника без и с жезлом, а также порядок выполнения установленных движений.

На заметку! Приложения – это важная составляющая административного регламента. Они поясняют некоторые разделы и устанавливают более точные правила БДД.

В дополнительных файлах находятся образцы протоколов, объяснений и схемы места совершения административного правонарушения. Также сюда входят типовые бланки постановлений, а также других сопроводительных документов.
 

Документы, утратившие силу

В связи с принятием нового регламента некоторые документы утратили свою юридическую силу:

1. Приказ от 2 марта 2009 г. N 185.
2. Приказ от 31 декабря 2009 г. N 1023.
3. Приказ от 13 августа 2012 г. N 780.
4. Приказ от 3 октября 2014 г.
5. Приказ от 1 апреля 2011 г. N 155.

Данный список является исчерпывающим. Таким образом, с 2017 года в своей работе сотрудники ГИБДД и полиции должны руководствоваться обновленными положениями регламента. Благодаря нормативно-правовому акту была оптимизирована работа всех подразделений, а также составлены типовые формы сопроводительных бланков.
 

Заключение

Новый административный регламент унифицировал права, а также обязательства всех участников дорожного движения. Внесенные корректировки расширили полномочия должностных лиц и задали антикоррупционную тенденцию. Большая часть положений регулирует конфликты и противоречия между исполнительными органами власти и населением.

Несмотря на то, что содержание нормативно-правового акта было изменено, порядок реализации государственной услуги остался прежним. Благодаря этому уполномоченные органы реализуют собственные управленческие функции и осуществляют эффективный надзор в области БДД.