Пожарный аудит основания для проведения

Понятие

Аудит пожарной безопасности – это мероприятия, которые подразумевают анализ документации, а также фактическое обследование объекта. Процедура позволяет получить оценку рисков возникновения возгорания. Для отражения результатов аудита составляется соответствующее заключение, которое подлежит передаче в территориальные представительства МЧС.

Преимущества привлечения независимой экспертной организации для проведения проверки:

1. Организация всегда рискует лишиться аккредитации, поэтому проведение аудита осуществляется непредвзято.
2. Владелец вправе выбрать удобные для себя сроки, которые прописываются в договоре.
3. Если экспертом будут выявлены нарушения требований ПБ, то за это не последует никаких санкций. Специалист лишь скажет, какие действия помогут устранить имеющиеся недочеты.
4. Выполнение всех полученных рекомендаций позволит минимизировать вероятность возгорания на объекте.

Проведение аудита подразумевает анализ документации, которая касается пожарной безопасности. Речь идет об инструкциях, журналах учета, приказах и т.д.

В качестве объекта проверки выступает любое здание, которое принадлежит коммерческой или некоммерческой организации. Это может быть магазин, склад, жилой дом и т.д.

Во время проверки внимание уделяется элементам противопожарной системы. Эксперт обязательно проверит:

• где расположены первичные средства пожаротушения;
• в каком состоянии находятся автоматические системы пожаротушения;
• не загромождены ли эвакуационные выходы.

Внимание! Первичные средства пожаротушения – это инструменты и материалы, позволяющие ликвидировать возгорание на начальной стадии.

Кто имеет право проводить аудит пожарной безопасности? Только аккредитованная организация, у которой есть лицензия. Получить разрешительную бумагу могут следующие компании:

1. Коммунальные предприятия. Проведением проверки занимается представитель гос. учреждения, которое входит в структуру МЧС.
2. Независимые организации. Проверкой занимается частная компания, которая прошла аккредитацию.

Делаем вывод, что аудит в области пожарной безопасности – это целый комплекс процедур, позволяющих оценить соответствие конкретного объекта требованиям ПБ. Проведением проверки занимается третье лицо. Им выступает аккредитованная аудиторская фирма, сотрудники которой обладают квалификацией.

Но для чего прибегать к аудиту, если рассчитать пожарные риски может собственник объекта, а проверки по ПБ периодически проводятся представителями контролирующих органов?

Число предприятий малого и среднего бизнеса растет с каждым днем. Этим и обусловлено внедрение независимого аудита. Сотрудники Госпожнадзора не справляются с возложенной на них нагрузкой. Представьте, на одного инспектора приходится около 250 компаний и предприятий.

Аудит систем безопасности состоит из четырех этапов:

1. Предварительный. Осуществляется проверка предписаний, документов, инструкций и т.д.
2. Экспертиза объекта. Происходит обследование зданий, сооружений, а также прилегающей к ним территорий.
3. Подведение итога экспертизы. Осуществляется расчет пожарного риска, разрабатывается план по повышению уровня безопасности (если были выявлены нарушения).
4. Документальное подтверждение. Подготовленное заключение выдается клиенту или ответственному лицу.

Пожарный аудит позволяет свести риск возникновения возгорания на объекте к минимуму, а также дает возможность исключить аварии. 

 

Цели проведения

Пожаудит считается добровольной проверкой. Его проведение не дает права собственнику объекта препятствовать обязательному надзору со стороны сотрудников контролирующих органов. Освободить предприятие от планового визита представителей МЧС поможет только заключение по итогам НОР.

Внимание! НОР – независимая оценка рисков.

НОР – это затратная процедура, поэтому к ней прибегают исключительно крупные организации.

Для проведения аудита необходимо заключить договор с аккредитованной компанией. У нее должна быть лицензия МЧС. Цели проверки:

• определить фактическое состояние защиты от возгораний;
• подготовиться к плановому визиту сотрудников контролирующих органов;
• определить комплекс мер для устранения нарушений;
• разработать мероприятия по повышению противопожарной защиты объекта.

Существуют и специальные цели. Речь идет об определении категории по пожароопасности, а также о расчетах рисков.

Формы оценки соответствия по ПБ	Описание
Аудит	Независимая экспертная оценка состояния пожарного риска в организации. Подразумевает проверку документации, а также средств обеспечения ПБ. Проводится компаниями, имеющими аккредитацию.
Независимая оценка пожарных рисков	Оценка соответствия зданий, сооружений требованиям ПБ. Осуществляется на основании положений действующих нормативно-правовых актов. Речь идет о Федеральном законе №123.
Надзорные проверки МЧС	Проверки бывают плановые и внеплановые. Первые проводятся в соответствии с ежегодным графиком, а вторые – при необходимости (например, поступило сообщение о том, что в организации нарушаются требования ПБ).
Декларирование, сертификация	Заключается в оценке соответствия спецтехники, товаров, объектов по нормам ПБ. Декларирование выполняется лицензированными организациями.

 

Задачи и функции

Перечислим задачи и функции аудита:

• определить незащищенные места и процессы на предприятии, которые при пожаре могут привести к гибели людей;
• узнать о неисправностях систем пожаротушения, вентиляции и т.д.;
• разработать схему защиты от имеющихся пожарных рисков;
• разработать необходимые противопожарные мероприятия при учете имеющегося финансирования.
   

Пожарный риск и его виды

Согласно действующим нормативно-правовым актам, под пожарным риском принято подразумевать меру возможности реализации пожарной опасности объекта, последствий для имущества и человека.

Чтобы рассчитать пожарный риск, в учет берутся следующие показатели:

• тип, а также целевое назначение объекта (например, общественное здание);
• функциональные характеристики объекта (площадь и количество помещений);
• возможные причины, по которым на объекте может произойти возгорание;
• пожароопасные ситуации;
• перечень возможных последствий, которые могут наступить в результате пожара.

Расчетом пожарных рисков занимаются сотрудники МЧС. Для этого ими проводятся соответствующие экспертизы.

Пожарные риски бывают:

1. Индивидуальные. Риск, который может привести к гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара.
2. Допустимые. Риск, обоснование уровня которого происходит, исходя из социально-экономических условий.
3. Социальные. Степень опасности, которая ведет к гибели людей при воздействии ОФП.

Для каждого типа объектов показатели пожарных рисков будут разными. 
 

Варианты

Обеспечение норм противопожарной защиты обязательно для каждого объекта. Перечислим факторы, по которым их различают:

• тип объекта;
• количество человек, которые постоянно или временно находятся на территории объекта;
• вид деятельности;
• характеристики товаров, материалов, которые хранятся в помещениях.

Аудит – это не единственное мероприятие, которое подтверждает пожарную безопасность объекта. Независимо от вердикта экспертов, на предприятиях проводятся инструктажи по ПБ, практические занятия. Также в любой организации должен быть сотрудник, который отвечает за обеспечение пожарной безопасности.

Внимание! Чтобы назначить одного из сотрудников на должность ответственного за ПБ, работодатель издает соответствующий приказ.

 

Расчет пожарного риска

При расчете пожарного риска осуществляется обследование и фиксация фактов без дальнейших консультаций по поводу устранения имеющихся нарушений.

Цель расчета пожарных рисков заключается в определении вероятности возникновения возгорания на объекте. В учет берутся факторы и показатели, которые могут повлиять на опасность пожаров.
 

Независимая оценка пожарного риска

НОР предусматривает комплексную оценку рисков для конкретного предприятия. Перечислим особенности процедуры:

• оценку вправе выполнить организация, у которой есть лицензия МЧС;
• заключение с результатами НОР направляется на регистрацию в МЧС;
• результаты оценки рисков потребуются при заполнении декларации.

Если по результатам НОР выяснится, что объект не соответствует установленным нормативам, то собственнику придется принять дополнительные меры по защите имущества и людей. Например, снизить риски позволит установка автоматической системы пожаротушения.
 

Преимущества аудита перед госконтролем

Перечислим преимущества аудита ПБ:

1. Снижение количества плановых проверок. Если объект был проверен сторонней организацией, то его не включают в план Госпожнадзора сроком на три года.
2. Снижение категории риска. Возможно, если по результатам проверки выяснится, что объект принадлежит к категории меньшей ступени риска.
3. Упрощенная схема гос. проверок. Не получится совсем избежать визитов сотрудников МЧС. Однако организацию, прошедшую аудит, инспектор проверит бегло.
4. Обоснование некоторых несоответствий от установленных нормативов. В заключении эксперт может указать, что определенные нарушения требований ПБ вполне допустимы для конкретного объекта.

Преимуществом аудита считается и то, что проведение проверки осуществляется в оговоренные сроки. Организации дорожат собственной аккредитацией, а значит не нарушат их.
 

Стоимость

Стоимость пожаудита зависит от перечисленных факторов:

• класс пожарной опасности;
• этажность объекта;
• планировка помещений с экспликацией;
• нарушения, выявленные сотрудниками контролирующих органов.
   

Требования

Правила проведения аудита перечислены в следующих нормативно-правовых актах:

1. Федеральный закон №69 от 212.1994 года.
2. Федеральный закон №123 от 207.2008 года.
3. Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года.
4. Постановление Правительства РФ №272 от 31.03.2009 года.
5. Приказ МЧС России №382 от 30.06.2009 года.
    

Изменения в законодательстве

1 января 2021 года утратило силу Постановление Правительства №304 от 07.04.2009 года.
 

Кто должен проходить

Процедура аудита является добровольной, поэтому нет конкретного перечня организаций, которые должны прибегать к ней.  

Объектами проведения аудита могут быть следующие здания:

• жилые дома;
• склады;
• офисы;
• образовательные учреждения;
• мед. организации;
• заведения общепита и т.д.

Экспертная организация не может провести независимую оценку пожарного риска для самой себя.
 

Кто может проводить

Осуществлять проверку пожарной безопасности может независимая организация, у которой имеется лицензия. У сотрудников такой компании есть соответствующие свидетельства, которые подтверждают их квалификацию.
 

Основание для проведения

Когда требуется независимый аудит пожарной безопасности? Здесь не действуют никакие ограничения. Выполнить проверку можно в любой момент после введения здания в эксплуатацию.

Внимание! Собственники объектов заказывают пожаудит после внесения изменений в действующие нормативные документы, которые регулируют сферу ПБ.

Далее перечислим цели, с которыми заказывают аудит ПБ.
 

Подготовка к визиту сотрудников надзорных органов

Проверки со стороны представителей надзорных органов бывают как плановыми, так и внеплановыми. Для первых предусмотрен соответствующий график, который представлен на сайте МЧС. Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

1. Истек срок исполнения предписания об устранении нарушений, выданного собственнику объекта ранее.
2. Объект защиты был введен в эксплуатацию после строительства.
3. От юридических лиц или граждан поступила жалоба.
4. Имеется соответствующее поручение Правительства РФ или Президента РФ.
5. Изменился класс функциональной пожароопасности объекта.
6. На территории действует особый противопожарный режим.

Проведение аудита перед визитом инспектора позволит:

• убедиться в отсутствии нарушений требований, перечисленных в действующих нормативно-правовых актах;
• скорректировать документацию под новые требования;
• устранить недочеты, выявленные экспертами, чтобы избежать штрафов;
• разработать дополнительные мероприятия в организации (например, инструктажи по ПБ для персонала).

Вовремя устраненные нарушения позволят избежать штрафов со стороны сотрудников надзорных органов.
 

Устранение нарушений по ПБ

Нарушения в сфере пожарной безопасности возникают на всех предприятиях. Это не всегда вызвано недобросовестностью руководителя или же должностных лиц. Несоответствие может произойти из-за внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты, которые касаются ПБ.

Внимание! В крупных организациях одного из сотрудников назначают на должность ответственного за обеспечение пожарной безопасности на объекте.

Если собственник закажет аудит, то это позволит выявить имеющиеся в организации нарушения требований ПБ. Некоторые недочеты приводят к:

• возникновению возгораний;
• причинению вреда людям;
• нанесению ущерба материальным ценностям.

Если сотрудники контролирующих органов выявят нарушения, то они обязательно отразят их в проверочных листах, актах, постановлениях. Это станет основанием для привлечения собственника к ответственности. О размерах штрафов подробнее говорится в КоАП РФ.
 

Обеспечение пожарной безопасности на объекте

За состояние ПБ ответственность несет владелец объекта. Он выполняет следующие действия:

• разработка локальных нормативных актов (приказы, инструкции и т.д.);
• установка систем защиты (сигнализация, системы пожаротушения и т.д.);
• проведение обязательных мероприятий (переобучение, инструктажи и т.д.).

На инструктажах по пожарной безопасности сотрудники организации учатся пользоваться первичными средствами пожаротушения, а также действиям, которые нужно предпринять при возникновении возгорания.
 

Порядок

Алгоритм действий при аудите пожарной безопасности:

1. Оценка. Анализ объекта при осмотре или по проектной документации. Эксперты выезжают на проверку, чтобы установить, к какой категории опасности принадлежит здание.
2. Экспертиза. Специалисты:
   - изучают объемно-планировочные решения;
   - проверяют, соответствуют ли системы пожарной безопасности установленным нормам;
   - анализируют документацию, которая касается ПБ;
   - оценивают потенциальные последствия воздействия ОФП на людей;
   - устанавливают, сколько времени потребуется людям на то, чтобы эвакуироваться из горящего здания;
   - составляют двусторонний акт осмотра объекта.
3. Расчет пожарных рисков. Эксперты формируют перечень рекомендаций, которые позволят свести вероятность возникновения возгорания на объекте к минимуму.
4. Составление отчетной документации. Специалисты обсуждают с клиентом мероприятия, выполнение которых позволит избежать штрафов со стороны представителей надзорных органов.  

Отчет, составленный экспертами, может быть выдан заказчику как в бумажном, так и в электронном виде.
 

Проверка документов

Проверка начинается с предоставления экспертам всех документов по пожарной безопасности. Перечислим самые важные бумаги:

• журналы о мерах ПБ;
• инструкции о мерах ПБ;
• документ о назначении уполномоченных лиц;
• акт о состоянии элементов противопожарной системы.
   

Испытания систем

Эксперты обязательно проверят, в каком состоянии находятся системы, обеспечивающие пожарную безопасность. Речь идет о:

• пожарной сигнализации (СПС);
• автоматических установках пожаротушения.

Чтобы поддерживать устройства в рабочем состоянии, необходимо периодически проводить их техническое обслуживание. 
 

Как оформить аудит

По окончании аудита оформляется заключение. В этом документе указываются следующие сведения:

• адрес и наименование экспертной организации;
• основания для аудита;
• информация о заказчике;
• описание объекта, в отношении которого был проведен аудит;
• информация о специалистах, которые выполняли проверку;
• результаты проведения аудита;
• вывод о соответствии объекта требованиям, перечисленным в действующих нормативно-правовых актах.

Заключение должно быть направлено в МЧС в течение 5 дней после издания.

Образец заключения:

Устранение замечаний

По окончании аудита собственник устраняет нарушения, выявленные специалистами. Если не сделать этого, то придется нести ответственность. Сотрудники контролирующих органов оштрафуют владельца объекта.
 

Учет расходов

Учет расходов на проведение независимого аудита пожарной безопасности осуществляется в соответствии с установленными нормами. Они перечислены в статье №264 Налогового кодекса РФ. 
 

Ответственность

За непроведение аудита не предусмотрена ответственность, так как процедура является добровольной.
 

Заключение

Из статьи мы выяснили, кто проводит технический аудит по пожарной безопасности. У организации должна быть лицензия МЧС. По окончании мероприятия составляется соответствующее заключение, в котором перечисляются выявленные нарушения.