Государственный пожарный надзор – это структура, которая в установленном законодательством РФ порядке осуществляет деятельность по проверке соблюдения организациями требований ПБ и принятия соответствующих мер по ее результатам. Главная задача ГПС заключается в соединении всех видов контроля в единую концепцию комплексного обеспечения безопасности и защиты от рисков любого рода на объектах, а также прилегающих к ним территориях. Ежегодно сотрудники ведомства проверяют состояние почти 2 миллионов подконтрольных организаций, число которых постоянно растет.
Еще одно направление деятельности ГПН – формирование устойчивой, эффективной правоприменительной практики, касающейся внедрения профилактических механизмов. Результативность госнадзора оценивается в эквиваленте спасенных жизней и не допущенного материального ущерба. Согласно действующему законодательству, органы контроля в рамках своих компетенций проводят инспекции организаций, ведут дознание по делам о пожарах, выдают предписания, прочее.
На заметку! ГПС представляет собой систему предупреждения пожаров и принятия мер по защите населения от них.
Деятельность надзорно-контрольных органов регламентируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Тем не менее в 2022 году Правительство вынесло новое постановление, в котором были анонсированы изменения проверок со стороны ГПС.
Профилактическая деятельность в области пожарной безопасности рассматривается в нескольких направлениях: организации мер по защите от возгораний и контроля за их исполнением. Второй осуществляют территориальные подразделения ГПС. Должностные лица госструктур при инспекции имеют права, которые определены действующим законодательством и локальными регламентами. Государственная противопожарная служба призвана поддерживать высокий уровень ПБ за счет организации обследований и проверок противопожарного состояния объектов защиты.
ГПС инспектирует все объекты, независимо от рода их деятельности и целевого назначения. Утвержденное постановление частично отменило плановые инспекции, заменив их профилактическими осмотрами.
Назначение проверок:
Без надлежащего надзора руководители организаций часто исполняют свои обязанности в области ПБ не в полной мере, отодвигая данные вопросы на второй план. Для предупреждения такого развития ситуации были введены профилактические осмотры. Плановая проверка пожарной безопасности в 2023 году будет проходить по новому порядку.
Федеральный государственный пожарный контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на профилактику, определение и пресечение нарушений организациями и их собственниками требований пожарной безопасности. Проводятся инспекции по плану и графику, которые утверждаются в начале каждого календарного года.
В 2023 году Правительством были утверждены «профилактические пожарные визиты». Осуществляют их сотрудники ГПС с целью разъяснения требований пожарной безопасности, а также рекомендуемых способах снижения рисков.
Последние несколько лет в России активно проходит реформа государственного управления, затрагивающая и область обеспечения пожарной безопасности, а также надзорной деятельности. Формализация и стандартизация данных процессов приводит к увеличению попыток аналитической оценки эффективности деятельности органов ГПС и улучшению уровня защищенности населения от возгораний.
Особенности профилактических пожарных визитов:
Предметом как плановых проверок, так и профилактических визитов является соблюдение на объекте защиты требований противопожарной безопасности.
Как отмечалось ранее, инспекции организуются для того, чтобы установить соответствие объекта требованиям законодательства. На основании этого меняется и содержательная часть ежегодного плана контроля. Прежде всего сотрудник ГПС осматривает локальную документацию, перечень которой зависит от специфики деятельности организации, а также ее целевого назначения. Если профилактический визит комплексный, наряду с этим оценивается работоспособность автоматических систем, а также первичных средств пожаротушения.
На заметку! В ходе инспекции сверяется документальный и фактический класс пожарной опасности, устанавливаются пределы огнестойкости и осматривается состояние эвакуационных путей, а также выходов.
Пожарные проезды, предназначенные для маневрирования спецтехники, должны быть свободными для проезда МЧС. Наружный противопожарный водопровод необходимо регулярно проверять в соответствии с утвержденным в организации регламентом.
После введения риск-ориентированного подхода в России всем организациям стали присваивать определенные классы пожарной опасности. Ранее они действовали по отношению к целым отраслям и группам объектов, однако с 2021 года ГПС получили право присваивать степени для каждого отдельного здания.
Категория |
Периодичность проверок по пожарной безопасности |
---|---|
Высокий |
Каждые 3 года |
Значительный |
Каждые 4 года |
Средний |
Каждые 7 лет |
Умеренный |
Каждые 10 лет |
Низкий |
Не проводятся |
Несмотря на нововведения, в 2023 году плановые проверки коснутся организаций с высоким классом пожарной опасности, а также предприятий с производственными и гидротехническими сооружениями второго класса. Для государственных и муниципальных учреждений инспекции заменяются профилактическими визитами. К ним относятся детские сады и школы.
Один из главных инструментов контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности – плановые и внеплановые проверки, а также профилактические визиты. Профилактика возгораний и сохранение человеческих жизней, в том числе посредством инспекций, закреплены в качестве приоритетов в федеральном законодательстве. Согласно постановлению, если профилактический визит проводится вместо плановой проверки, отказаться от него нельзя.
На заметку! Если визит назначен по другим причинам, руководитель организации вправе отказаться от него.
В таком случае собственник должен направить в надзорный орган соответствующее уведомление (не позднее чем за 3 суток до даты проведения).
В 2023 году плановые проверки не коснутся объектов значительного, среднего, умеренного и низкого уровня. К ним относятся:
Вместо плановых инспекций они пройдут профилактические визиты.
Найти информацию относительно категории риска пожарной опасности, периодичности инспекций и профилактических осмотров можно на официальном сайте МЧС.
Объекты, сооружения, наружные установки, зоны делятся на классы пожарной опасности на основании содержащихся или оборачивающихся в них веществ. Многие из них могут самовоспламеняться и гореть, а в некоторых условиях формировать при контакте с воздухом взрывоопасные концентрации. Грамотный расчет КПО позволяет принять оптимальные проектно-планировочные решения и предотвратить чрезвычайные ситуации при минимальных ресурсах.
На заметку! Чтобы подготовиться к проверке необходимо знать класс пожарной опасности здания.
Категорирование зданий по классам ПО требует в обязательном порядке проведения специальных испытаний, при которых определяется реакция хранящихся в них веществ на внешнее огневое воздействие и анализируются опасные факторы пожара. В некоторых случаях достаточно проведение инженерных расчетов. К плановой инспекции руководитель предприятия может заранее подготовиться. С данной целью проводится полная ревизия документации и всех систем противопожарной защиты.
В ходе подготовки необходимо оценить состояние эвакуационных путей, аварийный выходов и проездов. Обязательное требование законодательства – наличие предупреждающих знаков и табличек. Для успешного прохождения инспекции можно воспользоваться чек-листами.
Как показывает практика, сегодня системы обеспечения ПБ реализуется не в полной мере. Большая часть требований законодательства в части противопожарной безопасности возложена на руководителей предприятий. Именно они должны осуществлять мероприятия, непосредственно влияющие на предотвращение возникновения возгораний и создание условий для их своевременного обнаружения, а также ликвидации. Виды государственных проверок классифицируются по нескольким характеристикам: объект
Пожарная проверка организаций |
Особенности |
Продолжительность |
---|---|---|
Выездная |
Проверка документов, объекта защиты |
10 рабочих дней |
Профилактический визит |
Осмотр систем противопожарной защиты без штрафов и с рекомендациями от инспектора, как соблюсти требования пожарной безопасности |
1 рабочий день |
Рейдовый осмотр |
Быстрая выездная инспекция |
10 рабочих дней |
Документарная |
Ревизия документации, получение официальных разъяснений от руководителя |
10 рабочих дней |
Выборочный контроль |
Инструментальный контроль, сбор образцов и проб |
Не нормируется |
Чаще всего надзорными органами проводятся плановые проверки, периодичность которых определяется непосредственно территориальным подразделением ГПС. К основаниям для включения объекта в ежегодный план относится истечение:
В случае необходимости органами ГПС могут выполняться внеплановые проверки. Организуются они в следующих случаях:
Внеплановые инспекции можно проводить без предварительного согласования с прокуратурой. При этом инспекции могут быть документарными или выездными. В первом случае сотрудник не выезжает на место деятельности производства, а направляет руководителю запрос со списком документации, который необходимо предоставить на проверку.
Если в ходе ревизии у инспектора возникли дополнительные вопросы или он выявил нарушения, он вправе истребовать уточняющие сведения. Во время выездной проверки инспектор осматривает локальную документацию, полностью исследует объект, проводит ряд экспертиз и испытаний пожарной-технического вооружения.
Основу обеспечения ПБ на производстве составляют организационные мероприятия, которые в дальнейшем через документы реализуются технически. Состав обязательной документации зависит от конкретных требований субъектов РФ и особенностей каждой организации: ведомственной принадлежности, противопожарного режима, количества людей, технологических процессов, др.). Первое, что осматривает инспектор в ходе плановой или внеплановой проверки – это внутренние документы.
Учредительная документация позволяет реализовать управленческие функции как на государственном, так и на локальном уровне. Именно она определяет ключевые характеристики организации: ее наименование, адрес, структуру, ведомственную принадлежность, прочее. Помимо этого, учредительные документы устанавливают внутренний порядок управления и закладывает базу для деятельности, осуществляемой производством.
Согласно законодательству, главный учредительный документ – это Устав. В ходе инспекции сотрудник ГПС проверить и другую документацию, в которой указаны сведения об организации:
Документы должны отвечать требованиям ГОСТ и действующего делопроизводства. Обязательное требование – наличие всех необходимых реквизитов.
На каждом предприятии должна присутствовать декларация по пожарной безопасности. Данный документ подтверждает, что на объекте защиты соблюдаются все положения законодательства в области ПБ. Помимо этого, он отображает, какой ущерб может быть нанесен имуществу и людям случае возгорания.
Документы со сведениями о противопожарной защите:
Отвечает за ведение документооборота руководитель предприятия.
Главная обязанность руководителей – защита людей и материально-имущественных ценностей от возгораний. Отслеживает противопожарное обеспечение объектов защиты ГПС. Часть аспектов находится в ведении Ростехнадзора и Роспотребнадзора, а также некоторых других структур.
На заметку! Наибольшими полномочиями в области государственного надзора обладает прокуратура.
Законное основание для проведения контроля – приказ и уведомление. В данных документах должны быть указаны: название и реквизиты проверяемой стороны, сведения об инспекторе, цели и сроки инспекции, прочее. Проверяемой стороне выдается копия приказа, в которой требуется поставить личные подписи. Если данный документ отсутствует, руководитель вправе отказать в допуске на территорию предприятия. При этом инспектор должен быть в форме и с удостоверением государственного образца.
Срок инспекции по пожарной безопасности составляет до 20 рабочих дней. В исключительных случаях он может быть продлен, например, если нужно проведение сложных исследований или экспертиз. Контроль начинается с оформления соответствующего приказа и отправки уведомления (при плановой инспекции). После попадания на производство, сотрудник ГПС проводит ревизию документации, после чего проходит по всем этажам здания и прилегающей территории. Все эвакуационные пути и выходы должны быть свободными для прохода и содержаться в чистоте. Помимо этого, проверке подлежат системы автоматического оповещения, пожаротушения и управления эвакуацией людей. Далее осматриваются наглядные материалы.
Дополнительно может проверяться водопровод, решетки, аварийные электрические сети, места для курения, прочее. Результатом проверки служит соответствующий акт. Один из экземпляром передается руководителю, а второй остается у инспектора. Дополнительно к документу прилагаются:
В случае нарушений инспектором ГПС может составляться постановление об устранении нарушений.
Ответственность за состояние противопожарной защиты в организации несет руководитель и назначенные им должностные лица. Если в ходе проверки были выявлены нарушения требований ПБ, выпишет постановление об их устранении. Помимо этого, специалисты по пожарной безопасности могут получить дисциплинарное наказание, например, выговор или понижение. Решение о мере взыскания принимает руководитель.
На заметку! Дополнительно могут быть назначены штрафные санкции.
Уголовная ответственность наступает в том случае, когда фигурируют летальные исходы или утерям имущества. Устранять нарушения должен как руководитель, так и должностные лица в пределах своих компетенций. Для исполнения требований постановления могут выполняться следующие мероприятия:
Когда все нарушения будут приведены в соответствие стандартам, об этом необходимо сообщить в надзорные органы.
В некоторых случаях руководитель может быть не согласен с вынесенным инспектором решением. Оспорить его можно как в досудебном, так и в судебном порядке. Для этого должностным лицам необходимо оформить соответствующее возражение. Здесь описывается предмет претензии (весь акт контроля или его конкретные положения). Подается жалоба в подразделение ГПС, которое выполняло проверку не позднее 2 недель с момента вынесения решения. Сделать это можно и через Госуслуги.
Судебное дело открывается на основании административного иска. Оформить и подать иск можно в течение 3 месяцев после проверки.
Государственный пожарный надзор – это структура, которая в установленном законодательством РФ порядке осуществляет деятельность по проверке соблюдения организациями требований ПБ и принятия соответствующих мер по ее результатам. Главная задача ГПС заключается в соединении всех видов контроля в единую концепцию комплексного обеспечения безопасности и защиты от рисков любого рода на объектах, а также прилегающих к ним территориях.
Порядок проверки пожарной безопасности на 2023 год был несколько скорректирован. Новое постановление заменило плановые инспекции на профилактические осмотры на ряде объектах.