Мы работаем по всей России

Консультация
Заполните форму и мы вам перезвоним
Имя
Телефон

Плановая проверка пожарной безопасности в 2023 году

Основные изменения

Государственный пожарный надзор – это структура, которая в установленном законодательством РФ порядке осуществляет деятельность по проверке соблюдения организациями требований ПБ и принятия соответствующих мер по ее результатам. Главная задача ГПС заключается в соединении всех видов контроля в единую концепцию комплексного обеспечения безопасности и защиты от рисков любого рода на объектах, а также прилегающих к ним территориях. Ежегодно сотрудники ведомства проверяют состояние почти 2 миллионов подконтрольных организаций, число которых постоянно растет.

Еще одно направление деятельности ГПН – формирование устойчивой, эффективной правоприменительной практики, касающейся внедрения профилактических механизмов. Результативность госнадзора оценивается в эквиваленте спасенных жизней и не допущенного материального ущерба. Согласно действующему законодательству, органы контроля в рамках своих компетенций проводят инспекции организаций, ведут дознание по делам о пожарах, выдают предписания, прочее.

На заметку! ГПС представляет собой систему предупреждения пожаров и принятия мер по защите населения от них.

Деятельность надзорно-контрольных органов регламентируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Тем не менее в 2022 году Правительство вынесло новое постановление, в котором были анонсированы изменения проверок со стороны ГПС.


 

Частичная отмена плановых проверок

Профилактическая деятельность в области пожарной безопасности рассматривается в нескольких направлениях: организации мер по защите от возгораний и контроля за их исполнением. Второй осуществляют территориальные подразделения ГПС. Должностные лица госструктур при инспекции имеют права, которые определены действующим законодательством и локальными регламентами. Государственная противопожарная служба призвана поддерживать высокий уровень ПБ за счет организации обследований и проверок противопожарного состояния объектов защиты.

ГПС инспектирует все объекты, независимо от рода их деятельности и целевого назначения. Утвержденное постановление частично отменило плановые инспекции, заменив их профилактическими осмотрами.

Назначение проверок:

  • пресечение нарушений;
  • предупреждение возгораний, уменьшение последствий;
  • раскрытие, систематизация, актуализация обязательных требований в части ПБ;
  • регламентация мероприятий;
  • оценка результата контрольно-надзорной деятельности;
  • гибкое нормирование;
  • повышение надежности деятельности по обеспечению пожарной безопасности.

Без надлежащего надзора руководители организаций часто исполняют свои обязанности в области ПБ не в полной мере, отодвигая данные вопросы на второй план. Для предупреждения такого развития ситуации были введены профилактические осмотры. Плановая проверка пожарной безопасности в 2023 году будет проходить по новому порядку.
 

Понятие профилактического пожарного визита

Федеральный государственный пожарный контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на профилактику, определение и пресечение нарушений организациями и их собственниками требований пожарной безопасности. Проводятся инспекции по плану и графику, которые утверждаются в начале каждого календарного года.

В 2023 году Правительством были утверждены «профилактические пожарные визиты». Осуществляют их сотрудники ГПС с целью разъяснения требований пожарной безопасности, а также рекомендуемых способах снижения рисков.
 

Особенности проведения

Последние несколько лет в России активно проходит реформа государственного управления, затрагивающая и область обеспечения пожарной безопасности, а также надзорной деятельности. Формализация и стандартизация данных процессов приводит к увеличению попыток аналитической оценки эффективности деятельности органов ГПС и улучшению уровня защищенности населения от возгораний.

Особенности профилактических пожарных визитов:

  • проходит непосредственно на объекте или дистанционно (через видеосвязь);
  • по результатам не назначается штраф, однако даются рекомендации;
  • если были обнаружены возгорания, инспектор вправе выписать соответствующее постановление;
  • о предстоящей проверке сообщается за 5 рабочих дней.

Предметом как плановых проверок, так и профилактических визитов является соблюдение на объекте защиты требований противопожарной безопасности.
 

Что будут проверять

Как отмечалось ранее, инспекции организуются для того, чтобы установить соответствие объекта требованиям законодательства. На основании этого меняется и содержательная часть ежегодного плана контроля. Прежде всего сотрудник ГПС осматривает локальную документацию, перечень которой зависит от специфики деятельности организации, а также ее целевого назначения. Если профилактический визит комплексный, наряду с этим оценивается работоспособность автоматических систем, а также первичных средств пожаротушения.

На заметку! В ходе инспекции сверяется документальный и фактический класс пожарной опасности, устанавливаются пределы огнестойкости и осматривается состояние эвакуационных путей, а также выходов.

Пожарные проезды, предназначенные для маневрирования спецтехники, должны быть свободными для проезда МЧС. Наружный противопожарный водопровод необходимо регулярно проверять в соответствии с утвержденным в организации регламентом.
 

Для кого будут проводиться

После введения риск-ориентированного подхода в России всем организациям стали присваивать определенные классы пожарной опасности. Ранее они действовали по отношению к целым отраслям и группам объектов, однако с 2021 года ГПС получили право присваивать степени для каждого отдельного здания.

Категория

Периодичность проверок по пожарной безопасности

Высокий

Каждые 3 года

Значительный

Каждые 4 года

Средний

Каждые 7 лет

Умеренный

Каждые 10 лет

Низкий

Не проводятся

Несмотря на нововведения, в 2023 году плановые проверки коснутся организаций с высоким классом пожарной опасности, а также предприятий с производственными и гидротехническими сооружениями второго класса. Для государственных и муниципальных учреждений инспекции заменяются профилактическими визитами. К ним относятся детские сады и школы.
 

Можно ли отказаться от проведения

Один из главных инструментов контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности – плановые и внеплановые проверки, а также профилактические визиты. Профилактика возгораний и сохранение человеческих жизней, в том числе посредством инспекций, закреплены в качестве приоритетов в федеральном законодательстве. Согласно постановлению, если профилактический визит проводится вместо плановой проверки, отказаться от него нельзя.

На заметку! Если визит назначен по другим причинам, руководитель организации вправе отказаться от него.

В таком случае собственник должен направить в надзорный орган соответствующее уведомление (не позднее чем за 3 суток до даты проведения).

 

Кого не коснутся изменения

В 2023 году плановые проверки не коснутся объектов значительного, среднего, умеренного и низкого уровня. К ним относятся:

  • торговые центры;
  • рестораны и кафе;
  • административные здания;
  • торговые объекты, прочее.

Вместо плановых инспекций они пройдут профилактические визиты.
 

Поиск информации

Найти информацию относительно категории риска пожарной опасности, периодичности инспекций и профилактических осмотров можно на официальном сайте МЧС.
 

Как подготовиться к проверкам

Объекты, сооружения, наружные установки, зоны делятся на классы пожарной опасности на основании содержащихся или оборачивающихся в них веществ. Многие из них могут самовоспламеняться и гореть, а в некоторых условиях формировать при контакте с воздухом взрывоопасные концентрации. Грамотный расчет КПО позволяет принять оптимальные проектно-планировочные решения и предотвратить чрезвычайные ситуации при минимальных ресурсах.

На заметку! Чтобы подготовиться к проверке необходимо знать класс пожарной опасности здания.

Категорирование зданий по классам ПО требует в обязательном порядке проведения специальных испытаний, при которых определяется реакция хранящихся в них веществ на внешнее огневое воздействие и анализируются опасные факторы пожара. В некоторых случаях достаточно проведение инженерных расчетов. К плановой инспекции руководитель предприятия может заранее подготовиться. С данной целью проводится полная ревизия документации и всех систем противопожарной защиты.

В ходе подготовки необходимо оценить состояние эвакуационных путей, аварийный выходов и проездов. Обязательное требование законодательства – наличие предупреждающих знаков и табличек. Для успешного прохождения инспекции можно воспользоваться чек-листами.
 

Виды

Как показывает практика, сегодня системы обеспечения ПБ реализуется не в полной мере. Большая часть требований законодательства в части противопожарной безопасности возложена на руководителей предприятий. Именно они должны осуществлять мероприятия, непосредственно влияющие на предотвращение возникновения возгораний и создание условий для их своевременного обнаружения, а также ликвидации. Виды государственных проверок классифицируются по нескольким характеристикам: объект

Пожарная проверка организаций

Особенности

Продолжительность

Выездная

Проверка документов, объекта защиты

10 рабочих дней

Профилактический визит

Осмотр систем противопожарной защиты без штрафов и с рекомендациями от инспектора, как соблюсти требования пожарной безопасности

1 рабочий день

Рейдовый осмотр

Быстрая выездная инспекция

10 рабочих дней

Документарная

Ревизия документации, получение официальных разъяснений от руководителя

10 рабочих дней

Выборочный контроль

Инструментальный контроль, сбор образцов и проб

Не нормируется

Чаще всего надзорными органами проводятся плановые проверки, периодичность которых определяется непосредственно территориальным подразделением ГПС. К основаниям для включения объекта в ежегодный план относится истечение:

  • 3 лет с момента ввода здания в эксплуатацию или изменения КПО;
  • 3 лет после последнего контроля;
  • 1 года после последнего контроля отдельных областей деятельности.

В случае необходимости органами ГПС могут выполняться внеплановые проверки. Организуются они в следующих случаях:

  • истечение срока выполнения юрлицом или ИП ранее оформленного предписания об устранении обнаруженных нарушений;
  • поступление информации об опасности;
  • нарушение прав работников или требований законодательства;
  • распоряжение руководителя ГПС.

Внеплановые инспекции можно проводить без предварительного согласования с прокуратурой. При этом инспекции могут быть документарными или выездными. В первом случае сотрудник не выезжает на место деятельности производства, а направляет руководителю запрос со списком документации, который необходимо предоставить на проверку.

Если в ходе ревизии у инспектора возникли дополнительные вопросы или он выявил нарушения, он вправе истребовать уточняющие сведения. Во время выездной проверки инспектор осматривает локальную документацию, полностью исследует объект, проводит ряд экспертиз и испытаний пожарной-технического вооружения.
 

Какие документы необходимы

Основу обеспечения ПБ на производстве составляют организационные мероприятия, которые в дальнейшем через документы реализуются технически. Состав обязательной документации зависит от конкретных требований субъектов РФ и особенностей каждой организации: ведомственной принадлежности, противопожарного режима, количества людей, технологических процессов, др.). Первое, что осматривает инспектор в ходе плановой или внеплановой проверки – это внутренние документы.
 

Сведения об организации

Учредительная документация позволяет реализовать управленческие функции как на государственном, так и на локальном уровне. Именно она определяет ключевые характеристики организации: ее наименование, адрес, структуру, ведомственную принадлежность, прочее. Помимо этого, учредительные документы устанавливают внутренний порядок управления   и закладывает базу для деятельности, осуществляемой производством.

Согласно законодательству, главный учредительный документ – это Устав. В ходе инспекции сотрудник ГПС проверить и другую документацию, в которой указаны сведения об организации:

  • свидетельство о регистрации юрлица или ИП;
  • выписки из ЕГРИП или ЕГРЮЛ;
  • свидетельство о постановке на налоговый учет;
  • документ о собственности имущества или договор аренды;
  • технический паспорт БТИ, прочее.

Документы должны отвечать требованиям ГОСТ и действующего делопроизводства. Обязательное требование – наличие всех необходимых реквизитов.
 

Сведения о противопожарной защите

На каждом предприятии должна присутствовать декларация по пожарной безопасности. Данный документ подтверждает, что на объекте защиты соблюдаются все положения законодательства в области ПБ. Помимо этого, он отображает, какой ущерб может быть нанесен имуществу и людям случае возгорания.

Документы со сведениями о противопожарной защите:

  • приказ об обеспечении противопожарной защиты;
  • приказ о введении противопожарного режима;
  • общая инструкция о мерах ПБ;
  • инструкция для отдельных зданий;
  • программы инструктажей;
  • учебные планы;
  • приказ о назначении комиссии;
  • контрольные вопросы для проверки знаний по пожарно-техническому минимуму;
  • журналы учета;
  • протоколы заседаний;
  • приказ о назначении пожарно-технической комиссии, прочее.

Отвечает за ведение документооборота руководитель предприятия.
 

Что должен предоставить инспектор

Главная обязанность руководителей – защита людей и материально-имущественных ценностей от возгораний. Отслеживает противопожарное обеспечение объектов защиты ГПС. Часть аспектов находится в ведении Ростехнадзора и Роспотребнадзора, а также некоторых других структур.

На заметку! Наибольшими полномочиями в области государственного надзора обладает прокуратура.

Законное основание для проведения контроля – приказ и уведомление. В данных документах должны быть указаны: название и реквизиты проверяемой стороны, сведения об инспекторе, цели и сроки инспекции, прочее. Проверяемой стороне выдается копия приказа, в которой требуется поставить личные подписи. Если данный документ отсутствует, руководитель вправе отказать в допуске на территорию предприятия. При этом инспектор должен быть в форме и с удостоверением государственного образца.
 

Порядок проведения

Срок инспекции по пожарной безопасности составляет до 20 рабочих дней. В исключительных случаях он может быть продлен, например, если нужно проведение сложных исследований или экспертиз. Контроль начинается с оформления соответствующего приказа и отправки уведомления (при плановой инспекции). После попадания на производство, сотрудник ГПС проводит ревизию документации, после чего проходит по всем этажам здания и прилегающей территории. Все эвакуационные пути и выходы должны быть свободными для прохода и содержаться в чистоте. Помимо этого, проверке подлежат системы автоматического оповещения, пожаротушения и управления эвакуацией людей. Далее осматриваются наглядные материалы.

Дополнительно может проверяться водопровод, решетки, аварийные электрические сети, места для курения, прочее. Результатом проверки служит соответствующий акт. Один из экземпляром передается руководителю, а второй остается у инспектора. Дополнительно к документу прилагаются:

  • решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска;
  • протоколы изъятия образцов;
  • заключения исследований;
  • объяснения лиц;
  • рапорт;
  • распорядительные документы.

В случае нарушений инспектором ГПС может составляться постановление об устранении нарушений.
 

Если найдены нарушения

Ответственность за состояние противопожарной защиты в организации несет руководитель и назначенные им должностные лица. Если в ходе проверки были выявлены нарушения требований ПБ, выпишет постановление об их устранении. Помимо этого, специалисты по пожарной безопасности могут получить дисциплинарное наказание, например, выговор или понижение. Решение о мере взыскания принимает руководитель.

На заметку! Дополнительно могут быть назначены штрафные санкции.

Уголовная ответственность наступает в том случае, когда фигурируют летальные исходы или утерям имущества. Устранять нарушения должен как руководитель, так и должностные лица в пределах своих компетенций. Для исполнения требований постановления могут выполняться следующие мероприятия:

  • корректироваться документы;
  • размещаться нужное пожарно-техническое вооружение;
  • заново рассчитываться класс пожарной опасности, прочее.

Когда все нарушения будут приведены в соответствие стандартам, об этом необходимо сообщить в надзорные органы.
 

Если не согласен с выявленными нарушениями

В некоторых случаях руководитель может быть не согласен с вынесенным инспектором решением. Оспорить его можно как в досудебном, так и в судебном порядке. Для этого должностным лицам необходимо оформить соответствующее возражение. Здесь описывается предмет претензии (весь акт контроля или его конкретные положения). Подается жалоба в подразделение ГПС, которое выполняло проверку не позднее 2 недель с момента вынесения решения. Сделать это можно и через Госуслуги.

Судебное дело открывается на основании административного иска. Оформить и подать иск можно в течение 3 месяцев после проверки.
 

Заключение

Государственный пожарный надзор – это структура, которая в установленном законодательством РФ порядке осуществляет деятельность по проверке соблюдения организациями требований ПБ и принятия соответствующих мер по ее результатам. Главная задача ГПС заключается в соединении всех видов контроля в единую концепцию комплексного обеспечения безопасности и защиты от рисков любого рода на объектах, а также прилегающих к ним территориях.

Порядок проверки пожарной безопасности на 2023 год был несколько скорректирован. Новое постановление заменило плановые инспекции на профилактические осмотры на ряде объектах.