Требования пожбезопасности – это специальные условия социального и технического направления, установленные в целях снижения риска возникновения возгорания. Регламентируются они действующими законами, а также локальными распоряжениями и постановлениями. Нормативный правовой акт, являющийся результатом правотворческого процесса, представляет собой формализованное решение компетентных органов. Здесь содержатся общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством.
Существующее в 2023 году многообразие регламентов, создает у сложности у правоприменителей. Часто строительные нормы и правила оказываются непонятными как для обывателей, так и специалистов. В связи с этим должностные лица ГПС, инспектирующие арендованные объекты и обнаружившие на них нарушения правил пожарной безопасности, при определении субъекта правоотношений ставят вопрос так, что собственник и арендатор должны самостоятельно договориться друг с другом и назначить ответственного. Иногда на практике реализуется и такой принцип, что все обязанности по обеспечению ПБ лежат на плечах арендодателя. Именно он должен следить за состоянием имущества.
Кто отвечает на пожарную безопасность в соответствии с ФЗ № 123:
Главная цель контрольно-надзорной деятельности – это предотвращение возгораний. Объектом проверок является деятельность юрлиц и ИП по выполнению обязательных требований в области пожбезопасности, в то числе на их имущественном комплексе или его части (включая прилегающую территорию, транспортные средства, технологическое оборудование и агрегаты).
На заметку! Органы ГПС осуществляют надзорную деятельность по административно-территориальному принципу на основе подчинения нижестоящих ведомств вышестоящим.
Результаты проверки оформляются соответствующим актом – документом строгой отчетности установленной формы. При несоответствии деятельности организации требованиям пожарной безопасности инспектором выдается предписание об устранении выявленных недостатков.
В ходе проводимых сотрудниками ГПС надзорных мероприятий вскрываются многочисленные нарушения, связанные с неправильным использованием арендованного имущества, например, отделка эвакуационных путей горючими материалами, заделка систем сигнализации и пожаротушения подвесным потолком, заваривание пожарных кранов, прочее. Иногда здания сдаются в аренду с уже имеющимися недочетами в части обеспечения ПБ. В таком случае руководителя организации и должностных лиц может ожидать дисциплинарная ответственность.
На заметку! Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или недостаточное исполнение работником трудовых обязанностей.
Под дисциплиной труда понимается исполнение работников не только ТК РФ, но и правил, установленных работодателем. Закрепляются они в организационно-распорядительных документах. Что касается отдельно взятого сотрудника, его обязанности отмечаются в трудовом договоре и должностной инструкции.
Виды дисциплинарных наказаний:
Дисциплинарное наказание вменятся по распоряжению руководителя.
В России административная ответственность арендодателя за пожарную безопасность наступает в соответствии с КоАП. Обязательное условие для открытия делопроизводства – наличие состава правонарушения, под которым понимается единство объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное опасное деяние как преступление. В качестве одного из его элементов выступает физическое или юридическое лицо. Таким образом, дело об административно правонарушении может быть открыто только в случае правильного определения субъекта, нарушившего или не выполнившего установленные государством требования.
Сущность нарушения ППБ заключается в регламентации неосторожного деяния, совершенного в сфере обеспечения пожарной безопасности, в результате которого происходит возгорание или создается угроза его возникновения. Решение об административном наказании принимают органы контроля или их представители, уполномоченные возбуждать и рассматривать такие дела. Выражается оно в виде штрафных санкций.
На заметку! Двухсторонний характер арендных отношений выражается в совместном несении сторонами обязанностей по содержанию арендованного имущества.
Ответственный за пожарную безопасность в арендуемом помещении – как собственник, так руководитель организации и назначенные им должностные лица.
Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена и уголовным законодательством. Разграничение административной и уголовной ответственности производится по объективной стороне – последствиям. Факультативным обязательным объектом состава нарушения правил ППБ является здоровье и жизнь потерпевшего. Вменить уголовное наказание могут только судебные органы.
Какую арендатор несет ответственность за пожарную безопасность в случае нарушений:
Материалы по делу готовятся и передаются правоохранителями. Именно они проводят полноценное расследование и определяют степень тяжести последствий.
Большое практическое значение в разрезе соблюдения требований пожбезопасности имеет вопрос обязанностей собственника имущества и арендатора. Особенно важен данный аспект для объектов с изношенными фондами. В связи с этим между сторонами должен быть заключен договор аренды. К числу существенных условий документа относят:
Предметом договора выступает индивидуально- определенная, непотребляемая вещь. В аренду могут быть переданы земельные участки, здания, сооружения и т.д. Кроме того, в документе указываются данные, устанавливающие имущество. При их отсутствии он не считается заключенным.
На заметку! Договор заключается на срок, определенный сторонами сделки. Если он не установлен, документ заключается на неопределенный период времени.
Правовые последствия заключения договора сводятся к тому, что каждая из сторон получает право отказаться от документа в одностороннем порядке с соблюдением условий о предварительном предупреждении контрагента. В случае с недвижимым имуществом оповещение производится за 3 месяца. Субъектами договора являются арендодатель и арендатор. В качестве первого выступает собственник.
Регламентируемые законодательством требования пожарной безопасности носят организационно-технический характер. Таким образом обеспечивается сразу нескольких направлений по арендным отношениям. Первое определяет ответственность за допущенные нарушения на арендованном имуществе, второе – ответственность арендатора за использование объекта не по назначению, а третье регулирует вопросы по поддержанию здания в состоянии, пригодном для использования.
Учитывая, что основные нормативные документы в области ПБ фактически не замечают такого явления, как аренда, права и обязанности обеих сторон отношений могут чрезвычайно вольно трактоваться надзорными органами.
На заметку! Арендатор обязан пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора.
При этом, согласно законодательству, арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им говорены при заключении договора. Неоднозначность решения об ответственности за нарушения требований ПБ происходит из-за нечеткости формулировки статьи 612 ГК РФ.
Обязанности и траты по обеспечению пожарной безопасности несет тот, кто указан в договоре. Стороны могут прописать в документе любые условия об ответственности. При этом им необходимо достигнуть взаимной договоренности. Тем не менее, согласно законодательству, основная ответственность арендатора за пожарную безопасность будет распространяться только на объект, в котором он будет вести деятельность. Неправомерно возлагать обязательства за то, к чему одна из сторон не имеет отношения. Например, при аренде только помещения арендатор не может следить за состоянием подвала.
Арендатор обязан соблюдать правила противопожарного режима, установленные для всего объекта. Вводится он для защиты людей и материально-имущественных ценностей от возгораний, а также воздействия опасных факторов пожара.
Что включает противопожарный режим:
Кроме того, в договоре необходимо зафиксировать порядок содержания пожарной автоматики, инженерных систем и других элементов обеспечения пожбезопасности.
Если в договоре отсутствуют условия, касающиеся ПБ, работают стандартные правила из Федерального Закона № 69:
Если между сторонами отношений возникает спор, разрешается он в судебном порядке. Кроме того, законодательством предусмотрена возможность обжаловать предписание ГПС, если оно было составлено на ненадлежащее лицо.
На заметку! Арендатор может взять на себя некоторые обязанности по обеспечению пожарной безопасности, которые изначально были возложены на собственника.
Так, в договоре можно указать кто должен спроектировать и установить сигнализацию в арендуемых помещениях, если она отсутствовала на момент передачи объекта. Расходы при этом засчитываются в оговоренную цену аренды.
Законодательством определен список требований, которые должен выполнить арендодатель.
Под эксплуатационными показателями здания подразумевают совокупность технических, объемно-планировочных, санитарно-гигиенических, экономических и эстетических характеристик. Согласно стандартам, собственник имущества должен следить за состоянием инженерных сетей и не допускать их износа. Техническое обслуживание здания необходимо производить в течение всего срока эксплуатации.
Обеспечение пожарной безопасности начинается еще на этапе проектирования здания. Здесь необходимо предусмотреть ряд эргономических, конструктивных и инженерно-технических решений. Снижение огнестойкости объекта возможно при использовании только несгораемые стройматериалы. Опасные участки изолируются с помощью противопожарных преград. Ширина лестничных маршей должна отвечать требованиям СП. Коридоры, соединяющие лестничные площадки необходимо разделять.
На оконных проемах запрещено устанавливать глухие решетки, препятствующие безопасной эвакуации людей. Основу обеспечения противопожарной защиты составляют организационные мероприятия.
Конструктивные требования:
Пожарные проезды, эвакуационные пути и выходы должны содержаться в чистое и свободными для доступа. Стоянки для транспортных средств предусматриваются земельным планом.
К обязанностям арендодателя относится оформление пожарной безопасности. Данный документ подтверждает соответствие объекта защиты требованиям ПБ. Необходимость разработки и регистрации противопожарной декларации закреплена Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Оформляется документ только после проведения предварительных расчетов по рискам и ущербу. При составлении ДПБ необходимо придерживаться стандартного алгоритма.
Для чего оформляется декларация:
Регистрироваться декларация должна не позднее 12 месяцев с момента ввода объекта в эксплуатацию. Образец документа приведен в приложениях к Приказу № 171.
Требования пожарной безопасности, которые обязан выполнить арендатор, устанавливаются соответствующим договором.
Согласно стандартным правилам, в обязанности арендатора входит:
Делегировать часть обязанностей арендодатель может на должностных лиц. Назначаются они соответствующим приказом.
Иногда при передаче объекта в аренду на нем производится косметический ремонт или вносятся изменения в планировку. Так, арендатор может попросить построить дополнительные проемы или сместить стены. В таком случае ответственность за обеспечение пожарной безопасности будет нести заказчик. Кроме того, арендатор должен:
Все требования обязательны к исполнению.
Требования нормативно-правовых актов в части обеспечения пожбезопасности должны соблюдаться в течение всего срока действия договора аренды. Руководителю организации необходимо отслеживать изменения в действующим законодательстве и в соответствии с ними корректировать внутренние документы. Осуществлять на объекте можно только те виды деятельности, которые не противоречат его целевому назначению.
На заметку! Арендатор должен не допускать ухудшения, повреждений и выхода из строя систем защиты.
Договор аренды составляется в 3 случаях: если его предмет – недвижимое имущество, если одна из сторон – предприятие или если он действует дольше календарного года. Для его составления необходимо подготовить обязательные документы, по которым можно установить принадлежность объекта и личности сторон арендных отношений.
Важно подробно указать, какое имущество передается, срок его действия, стороны и цену. Кроме того, в договоре прописываются обязанности собственника и арендатора.
Перед заключением договора необходимо проверить техническое соответствие здания или помещения нормам пожарной безопасности. Сделать это можно самостоятельно или с помощью сторонних организаций.
Пожарная проверка арендуемого помещения |
Описание |
---|---|
Аудит |
Во время аудита работник осматривает документацию и системы защиты. Благодаря проверке можно уменьшить риск пожарной опасности и выявить нарушения. |
НОР |
Проводится аккредитованные компаниями. Итоги проверки оформляются в виде пана устранения нарушений. |
Главная обязанность собственника имущества – в согласованный срок передать имущество в пригодном для использования состоянии. Арендодатель должен заранее устранить оговоренные недостатки и, в случае необходимости, провести капитальный ремонт. В договоре необходимо указать все обязанности как собственника, так и арендатора.
Если в договоре не определены обязанности сторон, в случае нарушений дело будет рассматриваться в судебном порядке. В таком случае окончательное решение будет за уполномоченной инстанцией.
Арендные отношения – это сложное явление, связанное с другими общественными процессами, которые регулируются ГК РФ, например, со страхованием от пожаров или компенсацией от чрезвычайных ситуаций. Анализ административно-правовой деятельности ГПС и дел по возгораниям на объектах, сданным в аренду, свидетельствует, что в данной области существует ряд проблем. Решить их можно только при системном подходе и детальной регламентации прав, а также обязанностей собственников имущества и арендаторов.