Лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности как получить разрешение

Общие сведения

Согласно действующему законодательству, некоторые виды деятельности могут осуществляться только при наличии у юрлица или ИП лицензии. Подтверждается она соответствующей записью в реестре. Сегодня в области ПБ лицензированию подлежат работы по тушению возгораний в населенных пунктах, на производствах и объектах инфраструктуре.

Кроме того, получить документ необходимо организациям, выполняющим установку, техобслуживание и ремонт пожарной автоматики. Лицензирование – это государственная услуга, предоставляемая МЧС РФ. Отношения, которые возникают между сторонами правоотношений, регулируются Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

На заметку! Просчеты, допущенные в организации работ по лицензированию и контролю утвержденных требований, могут привести к экономическим, а также социальным издержкам. Предоставляется эта услуга безвозмездно.

В 2023 году многие предприятия, осуществляющие деятельность в области пожарной безопасности, перешли на саморегулирование. Заключается оно в том, что учреждения данного направления объединяются в организации, которые самостоятельно выбирают стандарты и правила работы, обязательные для всех членов. Формирование СРО позволило делегировать часть контрольных функций от Госнадзора на саморегулируемые предприятия, которые заинтересованы, чтобы участники выполняли свою работу в соответствии с утвержденными требованиями и предписаниями.

При сегодняшнем темпе развития общества, осуществляя лицензирование, невозможно спрогнозировать способы защиты интересов граждан на случай банкротства организаций, получивших разрешительные документы на данный вид деятельности. В связи с этим юрлицам и ИП необходимо постепенно переходит на саморегулирование, чтобы в ближайшее время иметь возможность работать на законных основаниях без получения лицензии пожарной безопасности (с допуском СРО).

 

Необходимость

К составляющим национальной безопасности России относят область обеспечения ПБ. Возгорания приводят к увечью и гибели людей, а также наносят материальный ущерб. Из-за этого повышение уровня защищенности от ЧС природного и техногенного характера стало первоочередной задачей, стоящей перед государством и должностными лицами. В рамках программы противопожарной безопасности внимание уделяется внедрению единых стандартов, регулирующих взаимоотношения в данном сегменте. 

Лицензирование направлено на предотвращение ущерба гражданам, окружающей среде и государства, нанесенного юрлицами или предпринимателями отдельных видов деятельности. К его задачам относится пресечение нарушений требований, установленных Федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

На заметку! Сегодня от того, в каком состоянии находится система лицензирования, зависит скорость развития экономики стороны, а также ее способность превосходить в заданных условиях конкурентов.

Кроме того, лицензирование позволяет противостоять неблагоприятным внутренним и внешним силами, сохраняя нормируемые показатели использования ресурсов. Количество видов деятельности в области пожарной безопасности регламентируется законодательно.
 

На какие виды деятельности распространяется

Характерный признак лицензирования – это одновременное сосуществование разрешительного и контрольно-надзорного аспектов. Так, с одной стороны, предприниматель получает допуск к ведению деятельности в области пожбезопасности. При этом обращение с лицензиями тесно связано с контрольными мероприятиями, поскольку перед выдачей разрешающего документа должностными лицами проводится ряд проверок. Впоследствии уполномоченными органами контролируется соблюдение лицензиатом порядка осуществления деятельности.

В Российской Федерации система лицензирования достаточно разработана, а ее законодательная база характеризуется высоким уровнем кодификации. Так, ФЗ № 99 можно использовать для выдачи разрешительных документов на большую часть видов деятельности, в том числе на обеспечение пожарной безопасности. В 2023 году в области лицензирования выделяют несколько проблем:

• жесткая привязка к местам ведения деятельности;
• недостаточно четко разработанные формы и методы проверки соблюдения лицензионных требований;
• слабо налаженное взаимодействие лицензирующих структур и налоговых органов.

Правом выдавать разрешительные документы по ПБ наделены подразделения МЧС. Посредством лицензирования государство гарантирует необходимое качество оказания услуг в области пожарной безопасности.
 

Тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

Сложившаяся обстановка возникновения пожаров в различных сегментах деятельности поставила перед МЧС серьезные задачи по уменьшению количества, масштабов и силы возгораний, а также разработки новых средств их ликвидации.  Первый вид деятельности, который подлежит лицензированию, – это ликвидация возгораний в населенных пунктах, на производстве и объектах инфраструктуры.

Задачи лицензирования:

1. Анализ объектов на предмет взрывоопасности и пожароопасности, предоставление оценки существующего риска.
2. Формирование методов, приемов, технических средств.
3. Улучшение, оптимизация действующих принципов построения систем противопожарной защиты, а также создание определенно новых принципов ликвидации возгорания.

Ежедневно в России происходит около 300 возгораний, которые оборачиваются материально-имущественными утерями и человеческими жертвами. Для предотвращения пожаров управленческий состав организаций должен направить усилия на обеспечение ПБ и своевременное обучение работников. К главным причинам пожаров относят нарушение правил эксплуатации оборудования, неосторожное обращение с открытым огнем и намеренно игнорирование правил поведения.

Тушение пожара возможно только в условиях, когда исключено самопроизвольное возгорание и продолжение реакции горения. Для их формирования личным составом используются разные типы ОТВ, каждое из которых имеет собственный принцип действия и характеристики. Современные огнетушащие вещества отличаются универсальностью применения, отсутствием токсичности, др. Организации, задействованные в пожаротушении, подлежат обязательному лицензированию.
 

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Под данными работами подразумевается осуществление мероприятий, связанных с активными и пассивными системами защиты людей, а также материально-имущественных ценностей от возгораний. К ним относятся:

• сигнализация;
• пожаротушения;
• управление эвакуацией людей;
• водоснабжение;
• дымоудаление;
• ПСП;
• занавесы и завесы;
• заполнение проемов.

К данной деятельности относятся трубопечные работы, а также работы по огнезащите.

На заметку! За 2022 год более 500 человек пострадало при пожарах, где АППЗ были неисправными или выключенными.

Получить лицензию на установку пожарной сигнализации можно в МЧС.
 

Ответственность

Придерживаться требований пожарной безопасности должны все организации и предприниматели. Поскольку нарушения в области ПБ являются преступлением против общественной безопасности. Регулярно законодатели ужесточают наказания за несоблюдение ППБ, в том числе в части лицензирования деятельности.

Государственный надзор за соблюдением правил пожарной безопасности осуществляют территориальным подразделениям ГПС. С данной целью организуются плановые и внеплановые проверки. Каждый год инспекторы обходят более 2 миллионов подведомственных организаций. Ведение деятельности в области ПБ без аккредитации или другого соответствующего разрешительного документа грозит наложением административного штрафа.

Категория	Размер штрафа
Граждане	До 2500 тысяч рублей
Должностные лица	До 5000 тысяч рублей
Юрлица	До 50000 тысяч рублей

В каждом из данных случаев возможна приостановка деятельности или конфискация продукции. Если противоправные действия привели к утере материально-имущественных ценностей или человеческим жертвам, в силу вступает УК РФ, предусматривающий большие штрафы, принудительные работы, ограничение или лишение свободы.
 

Требования

Лицензирование в области пожарной безопасности тщательно регламентируется действующим законодательством. Главными нормативно-правовыми актами здесь выступают Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, № 1839, № 957. Юридической силой обладают и некоторые другие регламенты, обязательные для исполнения организациями и предпринимателями.

На заметку! Лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности – это пожаротушение, монтаж, техобслуживание и ремонт автоматики.

 

К лицензиату

Лицензирование производится с целью минимизации рисков ущерба, а также защиты населения от бедствий природного и техногенного характера. Ужесточение действующего законодательство позволило добиться положительной динамики в данной области и внедрить новый подход к обеспечению пожарной безопасности как на государственном, так и локальном уровне. Порядок лицензирования закреплен на законодательном уровне. Согласно действующим стандартам, для получения разрешительного документа заявитель должен отвечать утвержденным требованиям. К ним относятся:

• наличие здания по месту осуществлению лицензированного вида деятельности;
• наличие материально-технической базы;
• наличие работника, уполномоченного за осуществление лицензированного вида деятельности (с заключенным трудовым договором и высшим или средне специальным профильным образованием;
• наличие в штате работников, выполняющих работы по лицензированному виду деятельности.

После получения разрешительного документа лицензиату необходимо соблюдать требования к выполняемым работам (услугам), утвержденных нормативно-правовыми актами РФ. Лицензирование пожарной деятельности подразумевает прохождение нескольких обязательных этапов. Прежде всего заявителю необходимо удостовериться в том, что он отвечает законодательным нормам. Их полный перечень предоставлен в Постановлении Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.
 

К документам

Для получения лицензии заявителю необходимо сформировать пакет документов. В их число входят:

• заполненное заявление;
• копии документов, которые подтверждают квалификацию работника;
• копии документов, которые подтверждают квалификацию соискателя;
• документы, подтверждающие стаж работы;
• документы, подтверждающие наличие у заявителя у соискателя материально-технической базы.

Если заявитель не направил нужных документов, он не сможет получить лицензию. При этом необходимо учитывать, что вся указанная в документации информация должна быть достоверной. Предоставление ложных сведений грозить уголовным наказанием.
 

Способы подачи

Подать заполненное заявление можно лично или через Госуслуги. Типовой бланк представлен как в Постановлении, так и на официальном сайте. В случае необходимости ее можно скачать. При оформлении документа необходимо быть внимательным и аккуратным, поскольку любая ошибка может привести к отказу со стороны уполномоченных органов.

Прежде заявителем заполняется преамбула. Здесь указывается регистрационный номер, дата, а также данные должностного лица. Далее прописывается наименование юрлица или ФИО ИП, а также в зависимости от организации следующие реквизиты – ИНН, ОГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Далее прописывается главная часть и заключение. Заверяется бланк личной подписью руководителя компании или ИП. Если заявление составляется в электронном виде, потребуется квалификационная электронная подпись.

Порядок подачи:

1. Переход на сайт Госуслуг.
2. Заполнение заявления.
3. Прикрепление нужных документов.
4. Подтверждение действия.

Как только ведомство рассмотрит документы, заявитель получит соответствующее уведомление.
 

Оценка сведений

После получения заявления должностные лица проверяют поступившую информацию и оценивают ее на предмет соответствия положениям действующих нормативно-правовых актов. С данной целью производится ревизия документации, проводится ряд проверок и экспертиз.
 

Сроки

Уполномоченный орган принимает решение в течение 45 рабочих дней со дня приема заявления.
 

Внесение изменений

Если в лицензию по пожарной безопасности необходимо внести изменения, организация или ИП должны направить в уполномоченный орган соответствующее заявление. Как правило, требуется данное мероприятие при изменении юридического адреса или названия лицензированной организации, ее структуры и условий, влияющих на способность отвечать утвержденным требованиям. Подается заявление в течение 15 рабочих дней с момента изменений.
 

Причины отказа

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № № 99-ФЗ установлены основания для отказа в выдаче лицензии в области пожарной безопасности. К ним относятся:

• предоставление документации с искаженной или недостоверной информацией;
• если во время проверки выявляются несоответствия соискателя утвержденным законодательством нормам и требованиям;
• неправильное оформление заявления.

Если заявитель не согласен с вынесенным решением, он может обжаловать его в судебном порядке или потребовать отказ в письменном виде. В отрицательном заключении указываются допущенные заявителем нарушения, а также рекомендации по их устранению.
 

Отзыв лицензии

Как правило, лицензия приостанавливается при допущении заявителем грубых нарушений при осуществлении деятельности. В таком случае документ отзывается течении суток после вступления решения в силу на срок, указанный в постановлении. Кроме того, информация о приостановлении лицензии вносится в соответствующий реестр.

На заметку! Разрешающий документ может быть отозван, если лицензиата привлекают к административному наказанию за то, что в установленный срок не исправил допущенных нарушений.

К таким нарушения относятся ситуации, когда место деятельности в документе указано одно, а работа на самом деле ведется по-другому. Возобновление лицензии возможно только по решению уполномоченного органа.

Когда происходи отзыв лицензии:

• личная подача заявления;
• прекращение лицензированной деятельности;
• по решению суда;
• в случае нарушений.

Законом предусмотрено и аннулирование разрешающего документа. Такими полномочиями обладает суд, который рассматривает соответствующее обращение.
 

Периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям

Организациям и предпринимателям необходимо подтверждать соответствие лицензионным требованиям каждые 3 года. Проводится оно в порядке, предусмотренном ФЗ №99. Основанием для подтверждения является предоставление заявления лицензиата. Общий срок проведения данной процедуры составляет 20 рабочих дней.
 

Кто осуществляет лицензионный контроль

Лицензионный контроль в России осуществляет ФСТЭК России. Объектом их проверки является деятельность юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности. Лицензирующий орган вправе:

• запрашивать необходимые документы, сведения;
• документировать результаты проверок в виде акта (доклада);
• направлять предписания;
• возбуждать дела о правонарушениях.

ФСТЭК организует проверки как на плановой, так и внеплановой основе.
 

Правила контроля

Контроль лицензированных организаций и ИП проводится в случае:

1. Наступления планового срока проверки.
2. Истечение срока устранения выявленных нарушений.
3. Поступление соответствующего обращения.
4. Истечение срока действия лицензии.
5. Наличие ходатайства.
6. Вынесение постановления.

В ходе инспекции проводится ревизия документации, а также осуществляются выездные проверки помещений и зданий. Иногда организуются дополнительные экспертизы.
 

Оспаривание результатов контроля

Согласно законодательству, заявители вправе обжаловать решение уполномоченного органа в досудебном или судебном порядке. Для этого оформляется соответствующее возражение. Здесь описывается предмет претензии (акт контроля или конкретные положения). Подается жалоба не позднее 2 недель с момента вынесения решения. Сделать это можно и через Госуслуги. Судебное дело открывается на основании административного иска. Составить и направить его можно в течение 3 месяцев после проверки.
 

Заключение

Лицензирование и декларирование в области пожарной безопасности – это форма регулирования, ограничивающая количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности. Проводятся они как в ДОУ и школах, так и в других организациях.