Аудит по охране труда – это оценка деятельности, направленной на обеспечение производственной безопасности в различных организациях. Она проводится независимо от остальных мероприятий по ОТ, в том числе от ступенчатого контроля.
Целью последнего является обязательная проверка охраны труда на всех производственных этапах в строго обозначенные сроки.
Периодичность аудиторских экспертиз законом не установлена. Они проводятся раз в год или чаще (на усмотрение руководства).
Основными целями аудита по безопасности труда являются:
Проведение аудита позволяет работодателям демонстрировать активность в организации безопасного труда, стремление к соблюдению законов.
Итогами аудита могут быть:
Предприятия заинтересованы в получении достоверных аудиторских отчетов, позволяющих оценить эффективность усилий и затрат на ОТ.
В зависимости того, кто проводит проверки, выделяют два вида аудита:
Примечание. Какие виды аудита подходят данной организации – решает руководство. Строгих требований на этот счет нет. Некоторых работодателей вполне устраивает внутренний аудит, другим обязательно требуются сторонние проверки. Иногда на крупных предприятиях используется оба вида таких процедур.
Аудиторами являются штатные сотрудники организации: руководители подразделений, инженеры-технологи, специалисты по ОТ и ТБ.
Запланированные мероприятия проводятся обычно 1–2 раза в год, чтобы оценить безопасность труда в целом или ее отдельные аспекты (обслуживание оборудования, эффективность климатических систем, защищенность рабочих мест).
Незапланированный аудит организуется, если учащаются случаи травматизма, требуется срочно собрать статистические данные (например, по частоте профзаболеваний).
Существуют следующие локальные виды аудита по охране труда:
Они отличаются по содержанию, объему, порядку и срокам проведения. Для организации внутренних проверок в компаниях с численностью работников 100 и больше создаются аудиторские службы (отделы). Каждый сотрудник таких подразделений отвечает за проверку состояния ОТ в конкретном направлении.
Согласно ГОСТ Р 12.0.008-2009 п. 7.4, экспертами могут быть квалифицированные специалисты, знакомые с принципами проведения аудита системы управления охраной труда, имеющие опыт такой работы. Они должны пройти повышение квалификации в лицензированном учебном центре, по курсовым программам 2022 года, одобренным САД (Советом по аудиторской деятельности, созданном при Минфине РФ).
Внутренние эксперты напрямую заинтересованы в получении наиболее полной картины недостатков ОТ, в своевременном исправлении ошибок. Слабая организация охраны труда чревата не только возможными штрафами, но и снижением трудоспособности работников, ухудшением показателей рентабельности бизнеса.
Дополнение. Подобные аудиты особенно необходимы организациям, имеющим филиалы в различных регионах. Для дирекции очень важно иметь сведения о деятельности по ОТ в разбросанных первичных подразделениях.
Такой аудит охраны труда осуществляется при необходимости оперативного сбора информации о недопустимых факторах, снижающих безопасность работ. Выявление нарушений позволяет разработать срочные меры по их устранению и улучшению производственной ситуации.
Внеплановый аудит может проводиться по инициативе начальника службы охраны труда, профсоюзного руководства, юристов компании.
Причиной незапланированного аудита могут быть также организационные изменения, например, преобразование структуры предприятия, введение новых технологий.
Аудиторская группа обследует определенный объект, выявляет недостатки ОТ в конкретном виде деятельности. Сведения о плановых сроках проведения целевого аудита обязательно сообщаются начальникам структурных подразделений, чтобы они внимательнее отнеслись к выполнению предписаний и приняли меры для устранения недочетов.
Это аудит, который проводится одновременно во всех производственных подразделениях данной организации. Он осуществляется по графику, составленному руководством службы охраны труда.
Распоряжение о периодичности проверок утверждается приказом дирекции, доводится до сведения руководителей всех подразделений.
Частота подобных мероприятий устанавливается по результатам предыдущих проверок, зависит от характера выявленных рисков. Как правило, комплексный аудит проводится раз в полгода.
Если возрастает уровень микротравматизма или количество обращений по поводу неудовлетворительных условий труда, то проверки осуществляются чаще. На вредных и опасных предприятиях комплексный аудит проводится обычно раз в квартал.
При составлении плана мероприятий учитывается общее количество объектов.
Для проведения подобного аудита назначается комиссия, в которую, помимо специалиста по ОТ, входят руководители различных служб и представители рабочего коллектива.
В данном случае работу компании объективно и независимо проверяют компетентные специалисты другой организации, не заинтересованной в смягчении недостатков, сокрытии каких-либо «неудобных» фактов. Проверки осуществляются по договору с лицензированной фирмой, внесенной в реестр аудиторских организаций (Приказ № 221н Минфина от 23.12.2021). В состав контролирующей группы включаются технические, финансовые специалисты, профессионалы в области охраны труда.
Проводится так называемый аудит «соответствия» (проверка соблюдения госстандартов), а также «адекватности» (анализ содержания и выполнения локальных распоряжений по ОТ).
Осуществляются следующие виды внешнего аудита:
Как сказано в ГОСТ Р 12.0.008-2009 (п. 3.1), инициаторами «аудитов второй стороны» могут быть не только сами проверяемые организации, но и их смежники (к примеру, потребители продукции).
Такой аудит появился в условиях эпидемиологической ситуации 2020 г. во время вынужденного ограничения доступа экспертов на предприятия и в учреждения. С 01.09.2021 г. действует ГОСТ Р 59424 с указаниями по ведению дистанционного аудита.
Принципы обычные:
В процессе аудита используются фото и видеоматериалы, электронные базы данных, а также компьютерные программы шифрования, антивирусной защиты, передачи текстовых документов и таблиц.
На заметку. Особенность состоит в том, что для проведения удаленного аудита требуется:
К недостаткам дистанционного аудита относятся возможные технические сбои и ограничения доступа к информации. Среди немаловажных достоинств – сокращение затрат и времени на поездки аудиторов к местам проверки, возможность расширения сферы обследования.
В очный аудит входит:
При таком варианте аудита возможно проведение как сплошных, так и выборочных проверок. Информация собирается в ходе непосредственного наблюдения за работой персонала, состоянием экологии, безопасностью трудовых процессов.
Основная цель такого аудита – изучение документации по ОТ, имеющейся в проверяемой организации. Анализируется ее содержание, актуальность опорных законодательных актов, наличие инструкций по ОТ, заполнение учетных журналов.
В ходе проверок выявляется:
Зачастую такой аудит проводится дистанционно. При этом запрашиваемые документы отправляются в аудиторскую компанию в виде отсканированных копий. Аудиторы составляют отчет, подтверждая справедливость заключений ссылками на КоАП и НПА. Такие проверки чаще всего проводятся в небольших государственных или коммерческих организациях, где обеспечением безопасности труда руководит сам директор или уполномоченный специалист по ОТ.
Требования к организации аудитов по ОТ изложены в ГОСТ 12.0.230-2007. О принципах и порядке проведения подробно говорится в Р 12.0.008-2009 ССБТ (комплекса национальных стандартов по безопасности труда, сохранению здоровья и работоспособности людей).
Руководящие указания по проведению аудиторских проверок даны в ГОСТ Р ИСО 19011-2012 и межгосударственном стандарте ISO 9000-2011.
О контроле деятельности СУОТ и показателях, которые необходимо оценивать во время аудита, сообщается в Приказе № 776н Минтруда РФ 2021 г.
Порядок проведения внутреннего аудита по охране труда и сторонних проверок примерно одинаков. При организации внешней экспертизы, прежде всего, заключается договор с компанией-аудитором, согласовываются показатели, сроки и места предстоящих проверок.
В проведении аудита могут быть заинтересованы любые организации, ответственно относящиеся к соблюдению трудового законодательства.
Процедура является обязательной для компаний, производящих или реализующих продукцию, имеющих дело со смежными предприятиями, надзорными органами.
Для получения разрешения (лицензии) на бизнес-деятельность необходимо подать в Гострудинспекцию декларацию СОУТ (соответствия условий труда), оформленную согласно Приказу № 406н Минтруда от 17.06.2021 г.
Подобный документ выдается только после проведения независимой оценки безопасности производственной деятельности (внешнего аудита).
Аудиторами могут быть лица, имеющие удостоверение о прохождении дополнительного курсового обучения по профилю «Экспертные услуги в области ОТ».
Документ выдается после освоения специальной 24-часовой программы.
На курсы аудиторов принимаются инженеры, получившие основное или дополнительное образование в области охраны труда.
Для работы экспертом ОТ требуется лицензия. Ее получают после сдачи квалификационного экзамена в саморегулируемой организации аудиторов (СРО). Порядок аттестации описан в законе № 359-ФЗ (02.07.2022). Необходимо иметь стаж работы в сфере охраны труда не менее 3 лет.
От эксперта требуется знание нормативных требований по ОТ, владение технологиями очных и дистанционных проверок, наличие опыта по ведению учетной и отчетной документации.
Специалистам, проводящим аудит охраны труда на предприятии, могут потребоваться следующие документы:
Перед проведением аудита:
Вид аудита выбирается в зависимости от целей и причин его проведения.
Если требуется систематический контроль за соблюдением требований к работе СУОТ, оценки частоты и тяжести нарушений, сбора статистических данных, следует проводить внутренний аудит.
Внешний аудит выбирают обычно перед участием в тендерах, а также при расследовании причин крупных аварий или в ожидании надзорных проверок.
Внутренние аудиторские проверки организуются следующим образом:
Проверяемые показатели (документы, ИСЗ, инструментарий, организация рабочих мест, состояние проходов и ограждений и т. д.) |
Ответ (есть, нет, не требуется) | Пояснения |
---|---|---|
1. Технологические карты безопасного ведения работ, ознакомление персонала | ||
2. ТИР (типовые инструкции работников) по охране труда (виды) | ||
3. Удостоверения по проверке знаний в сфере пожаро, электробезопасности и др. | ||
4. Копии протоколов аттестации ИТР в области промышленной безопасности | ||
Другие |
Собирается и проверяется нужная информация (путем наблюдения за ходом производственной деятельности, опроса работников, осмотра территории). Как правило, аудит проводится в рабочее время, сверхурочные часы оплачиваются дополнительно.
Оформляется отчет о результатах проверок, составляется протокол с перечислением обнаруженных нарушений (указывается их вид и значимость). На составление отчета дается неделя.
Проводится собрание должностных лиц, ответственных за различные виды трудовой безопасности. Они извещаются о результатах аудита, намечаются необходимые мероприятия, сроки их проведения, непосредственные исполнители.
Вносятся предложения по улучшению показателей ОТ. На устранение обнаруженных нарушений отводится примерно 30 дней.
Экспертиза регистрируется в реестре аудитов – локальном документе, в котором фиксируются первичные и повторные мероприятия, указывается их программа и графики проведения, размещаются контрольные листы и отчеты.
Стоимость внешнего аудита по охране труда зависит от его содержания, объема информации, а также от количества рабочих мест в контролируемой организации. Средние цены в разных аудиторских компаниях составляют 7–12 тыс. руб.
Так, к примеру, в центре «Качество» документарный аудит в офисе стоит 6 тыс. руб., а в медучреждениях – 20 тыс. руб. Цена комплексного мероприятия – 12–36 тыс. руб.
В отчете указывается:
В документе отражаются:
Образец такого отчета представлен здесь: e.otruda.ru/518353.
Согласно Приказу 776н, любая организация, ее руководитель и должностные лица несут ответственность за несоблюдение требований по охране труда. Характер наказания зависит от тяжести последствий.
Так, за неправильное ведение журнала учета инструктажей специалиста по ОТ могут наказать дисциплинарно (предупреждение или выговор).
Согласно КоАП ст. 5.27.1, виновные в более серьезных нарушениях подвергаются административному наказанию (налагаются штрафы).
Нарушение |
Сумма штрафа, тыс. руб. |
|
Должностные лица |
Организации |
|
Необеспечение персонала вредных производств средствами ИЗ |
20–30 |
130–150 |
Допуск работников к выполнению обязанностей без проверки знаний по ОТ (отсутствие соответствующих записей в учетных журналах) |
15–25 |
110–130 |
Непроведение или нарушение порядка контроля условий труда |
5–10 |
60–80 |
Несоблюдение госнормативов и по ОТ |
2–5 |
50–80 |
Аудит по ОТ включает в себя комплекс мероприятий, проводимых для оценки условий труда, анализа соблюдения требований безопасности, а также для проверки учетной документации. Внутренние и внешние аудиты позволяют определить, соответствует ли работа СУОТ установленным предписаниям. Разнообразный подход к оценке состояния ОТ дает возможность находить и устранять несоответствия законодательным нормам, избегать наложения штрафов.