МЧС уделяет большое внимание развитию надзорной деятельности. Приоритетным направлением в данной области является модернизация форм и методов осуществления государственных инспекций с целью повышения их действенности, обеспечения прозрачности и открытости процедур проведения мероприятий по контролю. Выбранная стратегическая задача МЧС обусловлена наличием постоянной угрозы природных и техногенных опасностей, а также недостаточной защищенностью населения и территорий от них.
Ущерб от пожаров составляет около 20 миллиардов рублей, а смертность – около 20 тысяч человек. Таким образом, уровень социального риска в России в несколько раз выше, чем в других промышленно развитых государствах. При этом в настоящее время сохраняется тенденция по возрастанию данных цифр. К главным причинам данного обстоятельства относятся:
Среди главных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка защитных мер, а также организация деятельности аварийно-спасательных служб. В 2023 году законодательством определен специальный вид государственного надзора, осуществляемого должностными лицами ГПС. Регламентирующим документом в данной области является Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. Согласно документу, инспекции организуются с целью проверки организаций на предмет соблюдения действующих требований ПБ.
Главная цель контрольно-надзорной деятельности по пожарной безопасности – это предотвращение возгораний. Несмотря на достигнутые успехи, в России продолжает оставаться высоким индивидуальный пожарный риск. Причина данного явления кроется в снижении численности инспекторского состава и возрастания на них нагрузки в несколько раз. В связи с этим качество проверок может страдать, что приводит к нарушениям и пожарам.
Для оптимизации деятельности ГПС требуется внедрять автоматизированные системы контроля. За счет внесения большой базы знаний, необходимых нормативных документов, а также корректировки данных в зависимости от специфики деятельности и целевого назначения поднадзорного объекта, можно добиться положительной динамики.
Органы государственного пожарного надзора в рамках своих полномочий:
Данные обязанности органов ГПС РФ закреплены в качестве главных. На должностных лиц запрещено возлагать дополнительные функции и давать поручения, которые могут отрицательно влиять на качество их работы и независимость при осуществлении надзора. Ежегодно органами ГПС инспектируется более 2 миллионов поднадзорных объектов.
Сегодня возрастает необходимость решения проблем по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Ключевой вклад в эту задачу вносят инспекторы ГПС. Данное ведомство совершенствует единую систему предупреждения и ликвидации пожаров, а также осуществляет контрольно-надзорные функции. Права и обязанности сотрудников МЧС закреплены в действующих нормативных правовых актах, в том числе в Приказе от 30.11.2016 N 644. Согласно документу, инспектор вправе:
Инспектор Госпожнадзора обладает и некоторыми другими правами, предусмотренными законодательством. Например, требовать от СМИ бесплатно помещать и передавать информацию противопожарной направленности.
Объектом надзора является деятельность юрлиц и ИП по выполнению обязательных требований в области пожбезопасности, в то числе на их имущественном комплексе или его части (включая прилегающую территорию, транспортные средства, технологическое оборудование и агрегаты). Главная цель проверок – удостовериться, что лицо соблюдает ППБ
Проведение мероприятий по контролю субъектов предпринимательства – прерогатива государственных инспекторов населенных пунктов РФ. Согласно законодательству, сотрудник ГПС обязан:
Органы ГПС осуществляют деятельность по административно-территориальному принципу на основе подчинения нижестоящих ведомств вышестоящим.
В каждом государстве установлены противопожарные стандарты, призванные обеспечить безопасность населения, объектов, имущества. В России контроль за их соблюдением осуществляют районные подразделения ГПС. Порядок работы инспектора, его полномочия и обязанности определены в нормативных документах. Согласно Приказу, должностные лица несут полную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения административных процедур по контролю. Кроме того, они отвечают за законность принимаемых мер и соблюдение прав проверяемых лиц.
В случае нарушения (например, неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей), инспектор несет ответственность в установленном законодательством сроке. Мера воздействия выбирается на основании тяжести правонарушения и может быть дисциплинарной, административной или уголовной.
Наказание |
Описание |
---|---|
Дисциплинарное |
Выговор, понижение, увольнение, отстранение |
Административное |
Штраф |
Уголовное |
Штраф, принудительные или обязательные работы, ограничение или лишение свободы |
В некоторых случаях инспектор может лишиться права занимать должность на определенный срок.
В случае необходимости граждане могут обратиться в органы ГПС для подачи жалобы и инициировании проведения проверки на подведомственном объекте. Сделать это можно при посещении территориального подразделения. Посмотреть график работы ведомства, адрес и контактные данные можно на официальном сайте. Уточнить информацию по приему можно и по телефону Общественной приемной.
Кроме того, в 2023 году работает сервис, предназначенный исключительно для подачи обращений гражданами. Отправить заявление, жалобу или предложение можно и через электронную почту. Поступившие обращения рассматриваются общественной приемной Административного департамента МЧС в порядке, указанном в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ.
На заметку! Обращение должно быть зарегистрировано в течение 3 рабочих дней с момента поступления. Срок рассмотрения составляет до 30 рабочих дней.
Обращения, которые не входят в полномочия МЧС, передаются в соответствующее структурное подразделение.
В целях совершенствования правоохранительной службы России предпринимаются решительных шаги по ее развитию, обсуждаются концептуальные идеи и взгляды, анализируется отечественный и мировой опыт, а также закладывается база нормативно-правовых документов. Деятельность ГПС не замыкается на одной лишь функции. В 2023 году ее задачи и цели затрагивают широкий спектр правовых, социальных и нравственных явлений.
Систему органов ГПС определяет Главный государственный инспектор. При этом содержание и формы любой деятельности предопределяются, в первую очередь, ее целью. Непосредственной задачей контроля является предупреждение и пресечение нарушений требований пожбезопасности. Благодаря этому можно оградить граждан, организаций и общество от всевозможных негативных последствий ЧС.
В России правила работу сотрудников МЧС регламентируются:
Некоторые аспекты контрольно-надзорной деятельности регламентируются специализированными нормативами и распоряжениями. Все они обязательны к исполнению.
За время существования МЧС была сформирована обширная нормативная база, регулирующая отношения в области противопожарной защиты. Сегодня правительством РФ создается система единого надзора с целью:
Главное направление ГПС – проведение проверок. Делятся они на основании нескольких показателей. При этом законодательством предусмотрена и административно-общественный надзор, который создается по инициативе руководителя организации. С данной целью на предприятии формируются профсоюзы.
Пожарная инспекция |
Что подразумевает |
Сколько длится (р.д.) |
Выездная |
Комплексная проверка объекта |
10 |
Профилактический осмотр |
Осмотр документации и систем защиты, предоставление рекомендаций по устранению нарушений |
1 |
Рейд |
Полный контроль |
10 |
Документарная |
Проверка документации без выезда инспектора наместо деятельности организации |
10 |
Выборочный контроль |
Отбор образцов, проведение экспертиз и исследований |
Не установлено |
В рамках законодательства ГПС организуются плановые проверки подведомственных объектов, предметом которой является предмет соблюдения юрлицом или ИП требований пожарной безопасности. При таком виде надзора инспектор выезжает на место деятельности организации. Действующие законы обязали госорганы заранее публиковать сведения об контроле. Полномочия по формированию сводного плана возложены на Генеральную Прокуратуру РФ.
В ходе плановой проверки инспектором проводится полная ревизия документации, а также систем защиты. С данной целью сотрудником ГПС осматриваются учредительные документы, инструкции, программы инструктажей, прочее. При обнаружении противоречащих сведений или нарушений госслужащий может запросить дополнительную информацию или документацию. Следующих этап – обследование объекта и прилегающей территории.
Что проверяется при плановой инспекции:
Особенное внимание уделяется метам для курения, а также участкам, предназначенным для проведения огневых и других работ повышенной опасности. По завершении данных мероприятий инспектором оформляется соответствующий акт.
При поступлении жалобы или резонансе в СМИ инспектором может организоваться внеплановая проверка. Проводится она в утвержденном законодательстве порядке. В таком случае сотрудник ГПС вправе не сообщать о контроле руководителя организации или другое должностное лицо. Первое, что истребует госслужащий – это инструкция о пожарной безопасности для каждого опасного участка. Здесь должны быть указаны места для курения, обязанности и действия работников при ЧС, а также другие аспекты деятельности производства.
На заметку! Инспектор должен удостовериться, что в здании на видных местах висят планы эвакуации.
Кроме того, руководителю необходимо позаботиться о монтаже сигнализации, систем пожаротушения и управления эвакуацией людей. Обязательное требование – организация инструктажей и тренировок, их учет в соответствующей документации. В ходе внеплановой инспекции осматриваются подъездные пути, выходы, лестницы, водоисточники. Они должны быть исправными и не загроможденными, а зимой – очищенные от снега и льда.
В 2023 году плановые проверки для некоторых поднадзорных объектов были заменены на профилактические визиты. По сравнению с традиционными формами контроля они имеют несколько особенностей:
О профилактическом визите инспектор должен оповестить руководителя не позднее чем за 5 рабочих суток. При такой проверке сотрудник ГПС руководствуется аналогичными полномочиями и обязанностями.
В течение последних лет в России проводилась реформа государственной надзорной деятельности и внедрение риск-ориентированного подхода. В ходе данной деятельности были изменены цели и характер проверок. В 2023 году выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю определяется отнесением юрлица или ИП к определенной категории пожарной опасности.
Отнесение к определенной категории риска осуществляется с учетом тяжести последствий возможного несоблюдения обязательных требований. Осуществляется данное мероприятие органом государственного контроля. Посмотреть график инспекций можно на официальном сайте МЧС. Кроме того, о плановых инспекциях и профилактических осмотрах госслужащие сообщаются руководителя подведомственного объекта заранее.
Нормативно-правовыми актами определены требования, которым должен отвечать пожарный инспектор. Законное основание для проведения проверки – наличие соответствующего распоряжения. При оформлении документа в нем указываются: вид и время контроля, его цели, ФИО должностного лица, прочее. Проверяющей стороне выдается копия приказа, в которой руководитель должен поставить личную подпись.
На заметку! Инспектор должен быть в форме и иметь при себе служебное удостоверение.
Если у сотрудника ГПС нет приказа или иного подтверждающего документа, руководитель организации вправе отказать ему в посещении территории объекта.
Общее требование к руководителю компании – содействовать инспектору в проведении проверки. Для этого по распоряжению сотруднику ГПС ему следует предоставить исчерпывающие сведения об организации, а также учредительную и другую документацию. В случае необходимости к контролю привлекается уполномоченный за пожарную безопасность на предприятии работник.
Критериями государственной проверки являются системы обеспечения пожарной безопасности. Прежде всего сотрудником ГПС проводится ревизия документации.
Тип |
Описание |
---|---|
Учредительная |
|
По пожарной безопасности |
|
В ходе инспекции осматривается пожарная автоматика, эвакуационные пути и выходы, водоисточники, наглядные материалы, знаки безопасности, первичные средства пожаротушения, прочее.
Согласно законодательству, срок проведения проверки составляет 20 рабочих дней. В исключительных случаях он может быть увеличен, например, если нужны комплексные испытания и экспертизы. На малых предприятиях контроль длится 50 часов, а на микропредприятиях – 15 часов.
Результаты проверки оформляются соответствующим актом – документом строгой отчетности установленной формы. Составляется он только по завершении контрольных мероприятий на поднадзорном объекте. При несоответствии деятельности организации требованиям пожарной безопасности инспектором выдается предписание об устранении выявленных недостатков. Данный документ является обязательным для исполнения.
На заметку! В некоторых случаях деятельность предприятия может быть приостановлена до момента устранения нарушений. Делается это в судебном порядке.
Инспекция по пожарной безопасности документируется независимо от ее оснований, целей и результатов.
Если руководитель не согласен с результатами, он может их оспорить. Делается это как в досудебном, так и в судебном порядке. В первом случае руководителем оформляется соответствующее возражение и отправляется в органы МЧС, МВД (лично или через электронную почту. Во втором случае необходимо написать административный акт. Образец документа опубликован в сети.
Отказать инспектору в проверке можно только в том случае, если у него отсутствует распоряжение (или в нем указаны недостоверные сведения) и служебное удостоверение. В остальных ситуациях руководитель обязан предоставить сотруднику ГПС доступ на территорию объекта. При нарушении данного требования он может столкнуться с административным или другим наказанием.
При желании руководитель может заказать пожарный аудит, который поможет подготовиться к плановой государственной проверке. Проводится он специализированными компаниями. Во время аудита работник также осматривает документацию и системы защиты, после чего оформляет заключение. Благодаря данному мероприятию можно уменьшить риск пожарной опасности и периодичность контроля со стороны ГПС. Помимо этого, он позволяет выявить и устранить нарушения ПБ.
МЧС – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по выработке и реализации единой политики в области ПБ, нормативно-правовому регулированию, а также надзору. Выполнение тактической задачи по профилактике ЧС осуществляется, прежде всего, через контроль за соблюдением требований и пресечение их нарушений. Противопожарная инспекция представляет собой действенный инструмент предупреждения возгораний.